Дело №а-2922/2021

УИД 36RS0004-01-2021-002822-10

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Галаган О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе), государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе) ФИО3 о признании незаконным Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15 декабря 2020 г., с возложением обязанности повторно рассмотреть поступившее обращение, и при отсутствии иных оснований удовлетворить его, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе) о признании незаконным Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15.12.2020 г., возложении обязанности повторно рассмотреть обращение административных истцов и при отсутствии иных оснований удовлетворить это обращение.

Мотивируя заявленные требования, указывали в административном иске, что между административными истцами заключен договор о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № 30/1 от 03.07.2018 г. ФИО1 является победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, КН №2891 и с ним заключен договор аренды от 18.07.2018 г. № 5100008796.

На заявление административных истцов от 14.12.2020 г. административные ответчики ответили уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15.12.2020 г.

05.04.2021 г. получен отказ апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Как указано в оспариваемом Уведомлении, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве заявителя (заявителей), на земельный участок с кадастровым номером №, в пределах которого расположено сооружение. Согласно части 1 статьи 40 Закона № 218-ФЗ в случае, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ.

При этом договор аренды земельного участка не был представлен по Уведомлению о приостановлении от 07.12.2020 г., поскольку в этом Уведомлении не была указана данная причина приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав, что нарушает общеправовой принцип указания органа публичной власти в отказе всех оснований отказа и п. 4 ч. 1 ст. 7 210-ФЗ, подлежащий применению в порядке аналогии закона.

Также в оспариваемом Уведомлении указано, что в представленном техническом плане в форме электронного документа отсутствует документ, на основании которого подготовлена графическая часть Технического плана. В случае если поэтажные планы, являющиеся частью проектной документации, содержат не все необходимые для оформления Плана этажа (этажей), Плана части этажа (этажей), Плана здания, сооружения, плана части здания, сооружения обозначения, поэтажные планы дополняются кадастровым инженером необходимыми обозначениями (абзац введен Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2016 № 689). При отсутствии указанных документов, а также в случае изменения в установленном порядке проектной документации и не отражения таких изменений в поэтажных планах в целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета изготавливается в соответствии с пунктами 57-66 Требований внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания (сооружения, объекта незавершенного строительства). Указанный чертеж подготавливается на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа в соответствии с требованиями пункта 21 Требований к объекту недвижимости и включается в состав Приложения.

Как указывают административные истцы, в составе технического плана был представлен поэтажный план здания. Указанный чертеж не содержит какой - либо информации, которая не подлежит включению в Техплан, поэтому он является черновиком Техплана и, следовательно, не является обязательным, если кадастровый инженер изготавливает Техплан непосредственно в месте расположенного объекта на ноутбуке (т.е. письменный вариант чертежа заменяется электронным). 

В то же время орган регистрации не указывает, в чем заключалось несоответствие плана этажа Требованиям, т.е. Уведомление является необоснованным, что является самостоятельным основанием его признания незаконным.

Кроме того, как указывают административные ответчики, в представленном вместе с пакетом дополнительных документов в составе приложения Технического плана включено Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома. Однако данные документы не могут быть включены в состав технического плана, так как Технический план является приложением к вышеуказанным документам. Необходимо исключить из состава приложения Технического плана Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По мнению заявителей, перечисление или приложение каких-либо документов к Техническому плану не имеет существенного значения и не может быть основанием выдачи Уведомления о неустранении причин приостановления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 12 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственный регистратор Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе) ФИО3

Протокольным определением судьи от 14 июля 2021 года ФИО5 отказано в принятии к производству уточненных административных исковых требований, по причине их полной по смысловой нагрузке идентичности первоначально заявленным.

Участвующие в деле лица, будучи извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о вручении судебной корреспонденции, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили. 

С учетом чего суд находит причины неявки неуважительными, а дело в соответствии с положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ подлежащим рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами. 

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании представленных в материалы дела документов, фактов изложенных административными ответчиками в предоставленном ими письменном отзыве по иску, судом установлено.

На основании протокола о подведении итогов аукциона на право заключения договора аренды № 30/1 от 03 июля 2018 года, 18.07.2018 г. между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с КН №, общей площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

29.05.2019 г. между административными истцами заключен договор совместной деятельности, по условиям которого стороны обязуются соединить свои вклады и действовать совместно без образования юридического лица для регистрации договора аренды, получения разрешения на строительство и последующего выкупа земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, КН №. 

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество изложено в ст. 1 п. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав и может происходить в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 18 названного закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ усматриваются следующие основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: 

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ст. 18 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав изложены в ст. 21 данного Закона, из которого следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Согласно п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.

21.11.2020 г. ФИО1, в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, обратился в регистрирующий орган через Многофункциональный центр в городе Сочи с заявлением № КУВД-001/2020-25324140 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, представив следующие документы:

заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 21.11.2020 г. № MFC-0505/2020-23141-1;

технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 19.12.2019 г.;

доверенность от 24.09.2018 г. 23 АВ № 2681049;

- ответ администрации Туапсинского городского поселения от 11.11.2020 г. № 1438/19-12/06-06;

уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 27.08.2020 г. № 251.

По результатам рассмотрения поданного заявления, Уведомлением от 07.12.2020 г. № КУВД-001/2020-25324140/1, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26, п. 37 ч. 1 ст. 26, п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация приостановлена до 09 марта 2021 года.

В качестве причины приостановления указано на несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации: линейная геометрия созданного объекта капитального строительства не допускается для данного типа формируемого объекта; а также ввиду не поступления информации, запрошенной органом регистрации прав по межведомственным запросам: уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, выданного администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, технического плана возведенного сооружения.

02.12.2020 г. ФИО1 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в качестве дополнительных документов были представлены:

Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 19.12.2019 г.;

Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 27.08.2020 г. № 251;

Уведомление об окончании строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 24.08.2020 г.

В связи с представлением в Межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю заявления от 14 декабря 2020 года с дополнительными документами в целях устранения причин приостановления, 15.12.2020 г. заявитель уведомлен о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основаниям, подробно изложенным в Уведомлении № КУВД-001/2020-25324140/2.

Оценивая законность оспариваемого Уведомления, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве заявителя на земельный участок с кадастровым номером 23:51:0201001:2891, в пределах которого расположено сооружение.

Согласно части 1 статьи 40 Закона о регистрации в случае, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 40 Закона о регистрации.

Пунктом 10 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 г. № 943, установлено, что запись о созданном объекте недвижимости вносится в кадастр недвижимости при наличии записи либо одновременно с записью о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Право заявителя на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, в отношении которого представлено заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, в установленном законом порядке в ЕГРН не зарегистрировано, доказательств свидетельствующих об обратном, а равно как и подтверждающих факт обращения истцов с таким заявлением в материалы дела не представлено, что исключает в силу закона для административных ответчиков возможность осуществить регистрацию права собственности в отношении объекта капитального строительства. Указанный вывод был сделан управлением по результатам изучения дополнительно представленных документов, в связи с чем, не мог быть сделан при проведении правового анализа первоначально представленных документов. В связи с чем, ссылка истцовой стороны в части указанных обстоятельств, обоснованной быть признана не может. При этом, вне зависимости от наличия или отсутствия указания на данное обстоятельство в Уведомлении от 07.12.2020 г., несоблюдение порядка регистрации прав на земельный участок исключает возможность регистрации прав на возведенное на данном участке сооружение и, как следствие, возобновление такой регистрации.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными в указанной части доводы стороны ответчика о том, что в орган регистрации прав не представлены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 51 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» в графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения выписки из ЕГРН о земельном участке, поэтажных планов здания, сооружения, являющихся частью проектной документации, а также указывается местоположение такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке, сведения о котором указаны в разделе «Исходные данные».

В случае если поэтажные планы, являющиеся частью проектной документации, содержат не все необходимые для оформления Плана этажа (этажей), Плана части этажа (этажей), Плана здания, сооружения, Плана части здания, сооружения обозначения, поэтажные планы дополняются кадастровым инженером необходимыми обозначениями.

При отсутствии указанных документов, а также в случае изменения в установленном порядке проектной документации и не отражения таких изменений в поэтажных планах в целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером, по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета изготавливается в соответствии с пунктами 57 - 66 Требований внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания (сооружения, объекта незавершенного строительства). Указанный чертеж подготавливается на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа в соответствии с требованиями пункта 21 Требований к объекту недвижимости и включается в состав Приложения.

Как ссылается сторона ответчика в возражение по заявленным требованиям, в представленном Техническом плане в форме электронного документа отсутствует документ, на основании которого подготовлена графическая часть Технического плана.

Также, в соответствии с пунктом 11 Требований обязательному включению в состав технического плана, независимо от вида кадастровых работ, подлежат следующие разделы:

общие сведения о кадастровых работах;

исходные данные;

сведения о выполненных измерениях и расчетах (кроме случаев подготовки технического плана в отношении помещения);

характеристики помещений в здании, сооружении (в случаях, предусмотренных пунктом 9 Требований);

заключение кадастрового инженера (в случае подготовки технического плана в отношении линейного сооружения, расположенного более чем в одном кадастровом округе);

чертеж (кроме случая подготовки технического плана в отношении помещения, единого недвижимого комплекса);

план этажа (этажей), план части этажа (этажей), план объекта недвижимости, план части объекта недвижимости (кроме случая подготовки технического плана в отношении объекта незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса);

приложение.

В нарушение вышеуказанных требований в представленном техническом плане не включен раздел План этажа (этажей), а представленный ФИО1 План этажа выполнен не по Требованиям.

Также в представленном вместе с пакетом дополнительных документов в составе приложения Технического плана включено Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. При этом, в нарушение вышеуказанных правовых норм данные документы не могут быть включены в состав технического плана, поскольку Технический план является приложением к вышеуказанным документам.

Указанное свидетельствует о прямом несоответствии представленного технического плана обязательным к применению нормам, регулирующим предъявляемые к такому документу требованиям. При этом, вопреки доводам истцовой стороны, не допускается совершение регистрационных действий на основании документов, имеющих пороки формы и их содержания. Заявителю предложено указанный недостаток устранить, что в период приостановления до 09.03.2021 г. последним сделано не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что предоставленные повторно документы не устраняют причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права и государственного кадастрового учета, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, в связи с чем, оспариваемое Уведомление от 15 декабря 2020 года незаконным быть признано не может.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Однако возложение на уполномоченный на принятие оспариваемого решения орган обязанности доказывания законности принятого им решения не освобождает административных истцов от возложенной на них в свою очередь обязанности по доказыванию обстоятельств, на основании которых ими заявлены исковые требования.

Административные истцы в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, не представили суду документов, подтверждающих фактическое соответствие представленных ими на государственную регистрацию документов предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также соблюдения необходимых условий в части регистрации прав на земельный участок до совершения рассматриваемых регистрационных действий в отношении возведенного сооружения.

Последствия неисполнения процессуальной обязанности возлагаются на сторону, такую обязанность не исполнившую. С учетом чего суд полагает изложенные в административном иске доводы заявителей в обоснование заявленных требований голословными, не подтвержденными материалами дела, в связи с чем, они не могут явиться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы стороны административных истцов о не указании на имеющие место недостатки технического плана в Уведомлении о приостановлении от 07.12.2020 г. правового значения не имеют, поскольку как указано в данном уведомлении, приостановление государственной регистрации было обусловлено в том числе и необходимостью истребования и получения технического плана, после предоставления которого, и по результатам его изучения, сделан вывод о его несоответствии предъявляемым к нему требования, о чем и было указано в оспариваемом Уведомлении от 15 декабря 2020 г.

С учетом чего, суд не усматривает нарушения прав заявителя ФИО1 и считает необходимым в удовлетворении требований данного административного истца отказать.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. При этом, способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям его нарушения и обеспечивать восстановление нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суд не усматривает факта нарушения прав административного истца ФИО2, поскольку арендатором вышеуказанного земельного участка он не является, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации объекта недвижимого имущества не обращался, оспариваемое уведомление ему не адресовано. Указанные обстоятельства являются основанием к отказу ФИО2 в удовлетворении иска.

Также суд полагает установленным факт пропуска процессуального срока на подачу настоящего иска, что в отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи для отправки в суд 07 апреля 2021 года, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока с момента принятия оспариваемого Уведомления от 15 декабря 2020 г.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, административные истцы указывали на необходимость соблюдения процедуры обжалования в административной комиссии оспариваемого Уведомления до подачи настоящего иска в суд, а также на тот факт, что Уведомление от 15.12.2020 г. было получено представителем заявителя в МФЦ г. Сочи 15.01.2021 г.

Так, согласно положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административного истца возлагается обязанность доказать суду факт соблюдения срока обращения в суд, а в случае его пропуска представить доказательства, свидетельствующие о наличии уважительной причины его пропуска. Такие доказательства должны отвечать не только признакам законности, но и их достоверности. 

Представленный в материалы дела односторонне составленный представителем заявителя ФИО4 отчет о выполнении поручения, как представленное истцовой стороной доказательство, такими признаками не обладает, в связи с чем, достоверным быть признан не может. Не представляется возможным установить в связи с какими возникшими между сторонами правоотношениями данный отчет был составлен, а принимая во внимание что он был изготовлен представителем заявителя, то есть лицом прямо заинтересованным в исходе дела, суд относится к данному документу критически.

В части доводов о пропуске процессуального срока на подачу иска по причине подачи жалобы в апелляционную комиссию, суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу ст. 26.1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. 

Так в рамках рассмотрения настоящего дела административными истцами обжалуется принятое ответчиками Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15 декабря 2020 г.

При этом, вышеуказанные положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ не предусматривают обязательность соблюдения процедуры досудебного обжалования в административную комиссию Уведомлений об отказе в снятии с приостановления и не ставят реализацию заявителями своего права на обращение в суд с требованиями об обжаловании таких Уведомлений в зависимость от выполнения процедуры досудебного оспаривания первоначально принятого Уведомления о приостановлении. 

Таким образом, административные истцы были вправе обраться в суд с настоящим иском в установленный законом срок и до момента окончания рассмотрения административной комиссией жалобы на Уведомление от 07 декабря 2020 г. При этом данное Уведомление в дальнейшем в судебном порядке заявителями не оспаривалось.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска процессуального срока, с учетом чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе), государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе) ФИО3 о признании незаконным Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15 декабря 2020 г., с возложением обязанности повторно рассмотреть поступившее обращение, и при отсутствии иных оснований удовлетворить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме изготовлено в установленные десять рабочих дней 28 июля 2021 года. 

Дело №а-2922/2021

УИД 36RS0004-01-2021-002822-10

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)