РЕШЕНИЕ

р.п. Усть-Абакан 04 сентября 2017 года 

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Буганова Н.В.,

при секретаре Кляйн И.А,

рассмотрев протест прокурора Усть-Абаканского района на постановление и.о. заместителя министра-руководителя департамента градостроительства Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Республики Хакасия *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении и.о. генерального директора ООО «Компания Строительные технологии» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя министра-руководителя департамента градостроительства Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Республики Хакасия С. *** от *** производство по делу, возбужденное постановлением прокуратуры Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** гола по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «Компания Строительные технологии» (далее - Общество) ФИО1, прекращено за отсутствием состава и события административного правонарушения. 

С постановлением не согласен прокурор Усть-Абаканского района, в протесте просит его отменить, как незаконное, указывая на то, что при проведении проверки исполнения требований законодательства и соблюдения прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов, по результатам установлено, что *** между Усть-Абаканским поссоветом и ООО «Компания Строительные технологии» заключен муниципальный контракт *** на долевое строительство жилых домов по адресам: ... цена контракта 122 014 512 руб. По условиям данного контракта объектом строительства, является строительство 83 квартир, общей площадью 4017,60 кв.м., для переселения граждан из аварийного жилья. В нарушении нормы законодательства, Приказа Минстроя России от 09.12.2016 года № 914/пр, официальный сайт Обществом в настоящее время не создан. Обществом не публикуется проектная документация, фотографии строящихся застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов. Совершенное Обществом административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере долевого строительства. 

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Свиридова Т.С. протест подержала, настаивала на его удовлетворении, в обоснование привела доводы указанного протеста. 

В судебном заседании представитель Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности от *** ***, на удовлетворении протеста возражала, суду пояснила, что в действиях Общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, в связи с тем, что Приказ Минстроя России от 09.12.2016 года № 914/пр зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2017 года и начал свое действие с ***, тогда как спорный контракт заключен ***, т.е. до вступления в силу Приказа Минстроя России. Вступившими в силу изменениями в указанный приказ установлено право застройщика не опубликовывать в средствах массовой информации и не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную документацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления. Учитывая вышеизложенное просит суд постановление *** от *** оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в совершении следующих противоправных действий:

опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию;

предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, как стадии производства по делам об административных правонарушениях, определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) проектная декларация должна включать в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Информация о застройщике должна содержать в частности информацию о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектах недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве).

Информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о правах застройщика на земельный участок, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок, о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), о кадастровом номере и площади земельного участка, предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, об элементах благоустройства (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов прокуратурой Усть-Абаканского района по заданию прокуратуры Республики Хакасия была проведена проверка исполнения требований законодательства и соблюдения прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов, по результатам которой установлено, что *** между Усть-Абаканским поссоветом и ООО «Компания Строительные технологии» заключен муниципальный контракт *** на долевое строительство жилых домов по адресам: ..., цена контракта 122 014 512 руб. По условиям данного контракта объектом строительства, является строительство 83 квартир, общей площадью 4017,60 кв.м., для переселения граждан из аварийного жилья. В нарушении нормы законодательства, Приказа Минстроя России от 09.12.2016 года № 914/пр, официальный сайт обществом в настоящее время не создан. Обществом не публикуется проектная документация, фотографии строящихся застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов. 

*** по факту установления данного нарушения заместителем прокурора Усть-Абаканского района Кичеевой Г.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

*** вх. *** в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного постановлением заместителя прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Кичеевой Г.В. от *** о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ и.о. генерального директора Общества ФИО1

Постановлением и.о. заместителя министра-руководителя департамента градостроительства Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Республики Хакасия С. *** от *** производство по делу, возбужденное постановлением прокуратуры Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** гола по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «Компания Строительные технологии» (далее - общество) ФИО1, прекращено за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст.19 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 года № 214-ФЗ редакция от 03.07.2016 года, действующая на момент составления в отношении Общества материала об административном правонарушении, проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и(или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

Доказательств производства, размещения и распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств Обществом, представителем прокуратуры Усть-Абаканского района в материалы дела не представлено.

Согласно Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ч. 2 ст. 19 внесены изменения, а именно ч. 2 ст. 19 304-ФЗ звучит так: «Проектная декларация, информация о соответствии физического лица, определенного в части 4 статьи 3.2 настоящего Федерального закона, требованиям указанной статьи до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона». Настоящий Федеральный закон вступает в силу с ***.

Из письма Минстроя России от 02.05.2017г. № 15293-НС/07 следует, что застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления. 

Как следует из материалов дела, *** между Усть-Абаканским поссоветом и ООО «Компания Строительные технологии» заключен муниципальный контракт *** на долевое строительство жилых домов по адресам: ... цена контракта 122 014 512 руб. т.е. в период заключения контракта и до *** застройщик имел право не опубликовывать, не размещать проектную декларацию, что запрещено изменениями, вступившими в силу с ***.

Требования, указанные в протесте прокурора, а также установленные постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от *** имеют место после ***. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях исполняющего обязанности генерального директора ООО «Компания Строительные технологии» ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление *** от *** судом признано законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя министра-руководителя департамента градостроительства Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Республики Хакасия *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. генерального директора ООО «Компания Строительные технологии» ФИО1, оставить без изменения.

Протест заместителя прокурора Усть-Абаканского района Кичеевой Г.В. на постановление и.о. заместителя министра-руководителя департамента градостроительства Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Республики Хакасия *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. генерального директора ООО «Компания Строительные технологии» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд. 

Судья: Н.В. Буганова