УИД 77RS0027-02-2025-014497-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-1124/2025 по административному иску фио фио Абдуллаха к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязании устранить устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения об отказе в выдаче статуса временного беженца предоставлении временного убежища в РФ от 27.02.2024, обязании принять документы для получения статуса временного беженца к рассмотрению повторно, мотивируя свои требования тем, что у него имеются все основания для получения временного убежища проживал в РФ с 2017 года, нарушений действующего законодательства РФ, в том числе нарушения государственной границы и режима пребывания (проживания) не допускал, состоял в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, в настоящее время брак расторгнут, практически совершенно владеет русским языком, используя его ежедневного в культурной и бытовой жизни, является налоговым резидентом в РФ с 2023 года. 

Административный истец, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, поддержал исковые требования. 

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражала против иска, просила в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением, утвержденным 24.06.2025 заместителем начальника ГУ МВД России по адрес, гражданину Йеменской фио фио Абдуллаха отказано в предоставлении временного убежища на адрес, в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1» О беженцах».

Решением № 11, утвержденным 29.07.2025 врио начальника Департамента по работе с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД РФ фио фио Абдуллаха отказано в удовлетворении жалобы на решение от 24.06.2025; решение признано правомерным.

Как следует из материалов дела, 08.04.2025 фио фио Абдуллах, обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища, которое обосновал военными действиями на адрес, в связи с чем существует угроза для жизни и безопасности мирного населения. Желал урегулировать свое правовое положение на адрес.

На время рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на адрес заявителю оформлена и выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на адрес №0262550, сроком действия до 08.07.2025.

фио фио Абдуллах, паспортные данные, по национальности араб, вероисповедание ислам, родной язык – арабский, русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. Образование высшее, в 2023 году окончил Образовательное частное учреждение высшего образования «Московская международная академия», на военной службе не состоял. Разведен.

В Йемене, в адрес, проживают мать, отец и сестра заявителя, которые являются гражданами Йемена. В Королевстве Саудовская Аравия, в адрес пребывает брат заявителя, который также является гражданином Йемена.

B Российской Федерации близкие родственники заявителя не проживают. Прежнее постоянное место жительства заявителя в стране гражданской принадлежности адрес.

Заявитель, со слов, пребывает в Российской Федерации по адресу: адрес. адрес. Согласно сведениям ЕИР фио (ГИИСМУ), состоящим на миграционном учете по указанному адресу не значится.

Источником средств к существованию указал личные сбережения, помощь родственников.

Заявитель прибыл из Египта в Российскую Федерацию на воздушном транспорте 15.11.2019 по однократной визе КАИ119432, выданной посольством Российской Федерации в Египте, сроком действия с 12.11.2019 по 03.02.2020, через контрольно-пропускной пункт «Внуково», цель въезда - учеба, принимающая сторона ОЧУ ВО ММА, Москва. Пересечение границы подтверждено данными фио (ГИСМУ). Личность заявителя удостоверена на основании паспорта гражданина Йеменской Республики 11769099, выданного 15.05.2023 сроком действия до 15.05.2029, место выдачи: Анкара.

В ходе анкетирования заявитель сообщил, что в 2017 году прибыл в Российскую Федерацию с целью учебы. В 2023 году окончил Московскую международную академию, присвоена квалификация бакалавр - специальность менеджмент. Со слов, продолжил обучение в магистратуре указанного учебного заведения. С 2021 г. по 2023 г. состоял в браке с гражданкой Российской Федерации.

За временным убежищем на адрес заявитель обратился в связи с военными действиями, а также сложной социально- экономической обстановкой в стране. Желает урегулировать свое правовое положение на адрес.

адрес расположена на юге Аравийского полуострова.

Омывается водами Красного и Аравийского морей Индийского океана. Имеет сухопутную границу с Оманом и Саудовской Аравией.

В 1967 года получил независимость Южный Йемен, бывший британским протекторатом с 1839 года. Руководство Южного Йемена (НДРИ) приняло сначала насеристскую, а через три года и просоветскую ориентацию. Следующие два десятилетия прошли в ожесточённой борьбе между двумя государствами. В 1990 году две враждующие страны объединились в адрес.

Йемен имеет дипломатические отношения с Российской Федерацией (установлены с СССР 31 октября 1955 г.).

Глава государства - президент, избираемый (с 1999 г.) прямым всеобщим голосованием на 7 лет. Президент фио Салех избирался на эту должность три раза, однако из-за восстания и покушения в 2011 году досрочно отказался от власти. В феврале 2012 года президентом на срок в два года был избран фио. В августе 2016 года де-факто управляющим страной был Салех ас-Самад.

Йемен одна из беднейших арабских стран. ВВП на душу населения в 2009 году 2,5 тыс. долл. (меньше из арабских стран только у Судана и Мавритании, а в целом это 173-е место в мире). Экономическое благосостояние Йемена зависит от добычи и экспорта нефти (70 % доходной части госбюджета), запасы которой сокращаются. Большое значение имеет иностранная помощь, только в 2012 году Йемен получил от Саудовской Аравии 3,25 сумма прописью. В 2006 году власти страны начали проведение экономических реформ (привлечение иностранных инвесторов) для диверсификации экономики.

Внутриполитическое положение в Йемене остается крайне напряженным нестабильным в связи с действиями различного рода антиправительственных повстанческих отрядов и боевиков. Продолжается постепенное укрепление государственных институтов власти и позиций правящего режима президента.

Поддержанию политической стабильности не способствует раздробленный характер правящего большинства. Традиционное недовольство населения низким уровнем жизни обуславливает хронические забастовки, в том числе работников бюджетного сектора (включая сферы здравоохранения и образования).

Гуманитарная ситуация остается сложной. Число беженцев и временно перемешенных лиц вследствие длительного периода социальных потрясений вооруженных конфликтов в Йемене составляет по экспертным оценкам до 1 млн. человек. Бедность и массовая безработица в целом усиливают негативное влияние миграционных процессов на внутриполитическую ситуацию в стране.

Реальные основания политической эмиграции из Йемена отсутствуют, и главной причиной выезда из страны является тяжелое социально-экономическое положение. Основные маршруты легальной и нелегальной миграции пролегают в страны Евросоюза (Бельгия, Франция, Великобритания, Италия, Испания), США, Канаду и ЮАР. Юридических препятствий для возвращения и высылки незаконных эмигрантов нет. Вопросами граждан Йемена за рубежом занимается одноименное Министерство, возвращение сограждан на историческую родину является одним из приоритетных направлений деятельности действующего правительства.

В период законного пребывания на адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес не обращался. Имеются сведения об отчислении заявителя из учебного заведения (приказ № 3022 от 22.04.2025).

Фактов преследования на адрес по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, предусмотренной п.п.1 п.1 чт.1 ФЗ от 19.02.1993 № 4528 «О беженцах» заявитель не привел, в инциденты с применением насилия вовлечен не был; документов, подтверждающих наличие хронических заболеваний, препятствующих выезду за пределы адрес, не представил, в стране гражданской принадлежности проживают близкие родственники заявителя, родители и сестра, в королевстве Саудовская Аравия брат заявителя, все граждане Йеменской Республики, что свидетельствует о возможности оказания ими помощи и поддержки заявителю при возвращении на родину; трудовую деятельность не осуществляет, источником средства к существованию являются личные сбережения и помощь родственников.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Названный федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). 

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес. 

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на адрес либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на адрес, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на адрес. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на адрес возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес.          

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик подробным образом исследовал все обстоятельства социальной-экономической и политической ситуации в стране пребывания заявителя, учел все факторы, могущие повлиять на выявление оснований для удовлетворения заявления, касающиеся личности заявителя, как то основания пребывания и периоды нахождения в РФ, семейное положение, образование, состояние его здоровья, степень вовлеченности в политическую, криминогенную и экономическую ситуацию в стране гражданской принадлежности, а также мотивы, по которым иностранный гражданин обратился с данным заявлением.

Кроме того, в обжалуемом решение содержится заключение о том, что юридических препятствий для возвращения и высылки незаконных иммигрантов нет, возвращение сограждан на историческую родину является одним из приоритетных направлений деятельности действующего правительства.

Административным истцом не представлено доказательств того, что в случае его возвращения на адрес Республики ему грозит какое-либо преследование со стороны государственных, правоохранительных органов Йеменской Республики или отдельных представителей каких-либо неправительственных организаций.

Препятствий для выезда заявителя в страну гражданской принадлежности ГУ МВД России по адрес установлено не было. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при принятии обжалуемого решения административным ответчиком не было установлено объективных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления временного убежища на адрес, и выявлено причин, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений. При этом административный истец не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением о урегулировании его правового статуса в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Сложное политическое и социально-экономическом положение в стране гражданской принадлежности не являются основанием для предоставления временного убежища, в соответствии с действующим законодательством.

Административный ответчик пришел к заключению о том, что в отношении заявителя не усматривается наличие причин, требующих предоставление ему возможности временно пребывать на адрес, а также оснований, препятствующих возвращению в страну гражданской принадлежности.

С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать, поскольку оспариваемое решение УВМ ГУ МВД РФ по адрес от 24.06.2025 основано на Федеральном законе «О беженцах», нормах международного законодательства, содержит обоснованные мотивы принятого решения, принято компетентным органом в пределах своих полномочий.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Поскольку судом при рассмотрении данного дела такой необходимой совокупности не установлено, то оснований для удовлетворения административного иска нет.

При таких обстоятельствах, требования административного истца признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат в полном объеме..

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления фио фио Абдуллаха к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 16.12.2025.

Судья К.А. Розина