№ 5-35/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2017 года п. Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Козлов Н.В., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица 

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Семинский», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, данных о привлечении к административной ответственности в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ в течение срока предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ не имеется, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в здании миграционного пункта МО МВД России «Ковернинский» по адресу: 

<

адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно СПК «Семинский»» привлек к трудовой деятельности путем фактического доступа к работе гражданина Республики *** Т. в качестве скотника на скотном дворе, принадлежащем СПК «Семинский» в 

<

адрес> при отсутствии у него патента на территории Нижегородской области,дающего право на работу (работал без разрешительных документов).

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении установлено, что СПК «Семинский» допущено нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно нарушен установленный порядок привлечения и использования Работодателем иностранных работников в условиях отсутствия патента.

Вышеуказанные нарушения миграционного законодательства, устанавливающего порядок привлечения к трудовой деятельности граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, нарушают условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей, выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, а также формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, что является нарушением требования Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель СПК «Семинский» вину в совершении административного правонарушения признал, вышеуказанные обстоятельства не оспаривал, признал факт совершения СПК «Семинский» административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Пояснил, что выявленные нарушения в настоящее время устранены. Просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности животноводческой фермы, принадлежащей СПК «Семинский», расположенной в 

<

адрес> в части запрещения процесса по забою скота с целью его реализации, сроком на 14 суток или признать данное правонарушение малозначительным, поскольку в случае назначения наказания в виде штрафа, СПК «Семинский» как сельскохозяйственное предприятие окажется в трудном материальном положении.

Представитель МП МО МВД России «Ковернинский», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.

Прокурор Ковернинского района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд на рассмотрение дела об административном правонарушении, не явился.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя СПК «Семинский», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, …. в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13, от 09.02.2012 N 3, от 19.12.2013 N 40) - при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

В силу требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:

- патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

В соответствии с ч.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу...

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, 

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях: 

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в результате проведенных мероприятий по проверке соблюдений миграционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в здании миграционного пункта МО МВД России «Ковернинский» по адресу: 

<

адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно СПК «Семинский»» привлек к трудовой деятельности путем фактического доступа к работе гражданина Республики *** Т. в качестве скотника на скотном дворе, принадлежащем СПК «Семинский» в 

<

адрес> при отсутствии у него патента на территории Нижегородской области,дающего право на работу (работал без разрешительных документов).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении СПК «Семинский»; 

- постановлением начальник МП МО МВД России «Ковернинский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Т. к административной ответственности;

- объяснениями Т.;

- объяснениями представителя СПК «Семинский» ФИО1,

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении СПК «Семинский»;

- ходатайство СПК «Семинский» с приложенными документами.

Таким образом, факт привлечения СПК «Семинский» к трудовой деятельности иностранного гражданина Т., не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности в Нижегородской области, установлен и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, не доверять которым у суда нет оснований. 

На основании изложенного, суд считает, что факт совершения СПК «Семинский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, нашел свое подтверждение.

При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, то, что совершенное правонарушение носит общественную опасность, так как ставит под угрозу обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а так же принимая во внимание, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку считает его достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, в зависимости от обстоятельств каждого дела. Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений ст.2.9 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. 

Порядок привлечения юридического лица СПК «Семинский» к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Семинский» (ОГРН №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности животноводческой фермы, принадлежащей СПК «Семинский», расположенной в 

<

адрес> в части запрещения процесса по забою скота с целью его реализации, сроком на 15 (пятнадцать) суток.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП Российской Федерации постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Ковернинский районный суд.

Судья Н.В. Козлов