Дело № 2-419/2023

УИД: 22RS0002-01-2023-000554-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 11 декабря 2023 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунтуева Д.Б.,

при секретаре Кочтыговой С.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района Алтайского края, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя ФИО3, обратился в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в котором, с учетом последующих уточнений, просит:

признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации незаконным и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., технические средства реабилитации: опору для сидения для детей-инвалидов: 1 шт.; ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП): 1 шт.; аппарат на нижние конечности и туловище (ортез): 1 шт.; тутор на лучезапястный сустав: 2 шт.; тутор на локтевой сустав: 2 шт.; ортопедические брюки: 1 шт.;

взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в счет компенсации морального вреда 30 000 рублей; 

решение суда в соответствии со статьей 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению (т. 1 л.д. 2-8, т. 2 л.д. 42-49).

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Алтайского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области социальной защиты инвалидов, по результатам которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом. 

27.02.2023 в отношении ФИО5 разработана индивидуальная программа реабилитации № 26.18.22/2023, которой несовершеннолетней рекомендовано получение следующих технических средств реабилитации (ТСР) за счет средств федерального бюджета:

1. Кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП: 1 шт.;

2. Опора для сидения для детей-инвалидов: 1 шт.;

3. Опора для стояния для детей-инвалидов: 1 шт.;

4. Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП): 1 шт.;

5. Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.; 

6. Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.;

7. Аппарат на нижние конечности и туловище (ортез): 1 шт.;

8. Тутор на лучезапястный сустав: 2 шт.;

9. Тутор на локтевой сустав: 2 шт.;

10. Тутор на голеностопный сустав: 2 шт.;

11. Тутор на коленный сустав: 2 шт.;

12. Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки: 1 пара

13. Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке: 1 пара.

Указанная индивидуальная программа реабилитации №.№ действовала до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ 

ФИО1 разработана новая индивидуальная программа реабилитации №26.18.22/2023 (2). Согласно новой программе несовершеннолетней рекомендовано получение за счет средств федерального бюджета тех же ТСР, что были обозначены в индивидуальной программе реабилитации № 26.18.22/2023, а также дополнительного ТСР – ортопедические брюки: 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 как законный представитель ФИО1, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ряда из указанных ТСР:

1.Тутор на лучезапястный сустав;

2. Тутор на локтевой сустав;

3. Тутор на голеностопный сустав;

4. Тутор на коленный сустав;

5. Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов);

6. Опора для стояния для детей-инвалидов;

7. Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП);

8. Кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП

9. Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (в форме электронного сертификата);

10. Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (в форме электронного сертификата).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в ОСФР с заявлением о предоставлении кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), в форме электронного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ряда ТСР по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано, в связи с тем, что индивидуальная программа реабилитации №.№ утратила силу.

Согласно пояснениям ФИО3, в связи тем, что её дочери разработана новая индивидуальная программа реабилитации №.18.22/2023 (2), ей пришлось ДД.ММ.ГГГГ вновь обратиться в ОСФР с заявлением о предоставлении следующих ТСР:

1. Кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП: 1 шт.;

2. Опора для сидения для детей-инвалидов: 1 шт.;

3. Опора для стояния для детей-инвалидов: 1 шт.;

4. Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП): 1 шт.;

5. Аппарат на нижние конечности и туловище (ортез): 1 шт.;

6. Тутор на лучезапястный сустав: 2 шт.;

7. Тутор на локтевой сустав: 2 шт.;

8. Тутор на коленный сустав: 2 шт.;

9. Ортопедические брюки: 1 шт.

В настоящее время ФИО1 фактически получены: кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП; опора для стояния для детей-инвалидов; тутор на голеностопный сустав; тутор на коленный сустав; кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (электронный сертификат активирован ДД.ММ.ГГГГ); ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (электронный сертификат активирован ДД.ММ.ГГГГ); ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (электронный сертификат активирован ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ФИО1 до настоящего времени не обеспечена следующими ТСР: опора для сидения для детей-инвалидов: 1 шт.; ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП): 1 шт.; аппарат на нижние конечности и туловище (ортез): 1 шт.; тутор на лучезапястный сустав: 2 шт; тутор на локтевой сустав: 2 шт; ортопедические брюки: 1 шт.

Бездействие должностных лиц ОСФР существенно нарушает права и законные интересы ребенка-инвалида. Несмотря на то, что индивидуальная программа реабилитации №.18.22/2023 утратила силу, индивидуальная программа реабилитация №.18.22/2023 (2) подтверждает то, что несовершеннолетняя до настоящего времени продолжает нуждаться именно в тех ТСР, о предоставлении которых просила ФИО3 в заявлении ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное свидетельствует о том, что бездействие должностных лиц ОСФР продолжается именно с периода подачи ФИО3, первоначального заявления от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении дочери ТСР.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами. 

Факт нравственных и физических страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц ОСФР подтверждается характером её заболевания, наличием ограничений способности к передвижению, самообслуживанию, общению, обучению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством ТСР. Отсутствие ТСР ограничивает возможность создания для ребенка комфортного уровня жизни, неиспользование надлежащих ТСР влияет на ухудшение состояния здоровья несовершеннолетней, также ребенок испытывает значительный физический дискомфорт. 

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен Филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, бюро № (т. 2 л.д. 34).

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Алтайского района Казазаева М.И. исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия и возложения на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 технических средств реабилитации: опоры для сидения для детей-инвалидов - 1 шт., ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) - 1 шт., ортопедических брюк - 1 шт., компенсации морального в размере 30000 руб., обращении решения суда к немедленному исполнению поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске, дала аналогичные пояснения суду, пояснив при этом, что исковые требования прокурора в остальной части она не поддерживает на том основании, что на момент рассмотрения дела несовершеннолетняя ФИО1 дополнительно обеспечена следующими техническими средствами реабилитации: аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт.; тутором на лучезапястный сустав - 2 шт.; тутором на локтевой сустав: 2 шт.

Законный представитель материального истца – несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора в интересах ее дочери поддерживает в полном объеме. 

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. От представителя ответчика ФИО5, ранее принимавшей участие в деле по средствам видеоконференц-связи, поступило ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика, поддерживает позицию, изложенную в письменном отзыве, просит приобщить к материалами дела акты сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, направление на получение ТСР от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 70-72).

В письменном отзыве на иск представитель ответчика ФИО5 считает требования прокурора неподлежащими удовлетворению в полном объеме на том основании, что предусмотренный законом механизм реализации права граждан на обеспечение TCP допускает необходимость ожидания их фактической выдачи с учетом особенностей финансирования данного направления деятельности из федерального бюджета и необходимости проведения предусмотренных законом процедур по отбору поставщика. Ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 действовал в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги. В силу длительности процедуры отбора поставщиков технических средств реабилитации, установленной Федеральным законом № 44-ФЗ и зависимости инициирования процедур закупок технических средств реабилитации от даты поступления в распоряжение отделения Фонда бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, а также наличие законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, своевременно выдать ФИО1 направления на получение TCP: опоры для сидения, тутора на лучезапястный сустав в количестве 2 шт., тутора на локтевой сустав в количестве 2 шт., тутора на коленный сустав в количестве 2 шт., аппарата на нижние конечности и туловище; ортопедических брюк не было возможности. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утратила право на получение TCP, рекомендованных ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока ее действия. Таким образом, в период после ДД.ММ.ГГГГ у отделения Фонда отсутствуют основания для обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. Отделением Фонда принимаются все возможные меры для обеспечения инвалидов 

<

адрес>, в том числе ФИО1, необходимыми техническими средствами реабилитации. После завершения процедуры отбора поставщиков (исполнителей) и заключения государственных контрактов истцу будут выданы направления на получение рекомендованных и заявленных ею в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ изделий согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. Меры, принятые Отделением Фонда для обеспечения истца, свидетельствуют о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний, отсутствии незаконного бездействия, а также вины Отделения Фонда в длительном необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, в связи с чем, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется. Требование об обращении решения суда к немедленному исполнению также является незаконным и необоснованным, поскольку реализация права гражданина на обеспечение ТСР в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида осуществляется в рамках механизма предоставления государственной услуги, предполагающего закупку технических средств реабилитации в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Иного механизма и способа осуществить закупку для обеспечения инвалида законодательством не предусмотрено (т. 1 л.д. 182-190).

Третье лицо филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, бюро № явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, и.о. руководителя филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» ФИО5 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения (т. 2 л.д. 67).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав представителя процессуального истца, изучив представленные ответчиком письменные возражения, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).

Подпунктом «а» п. 3 Правил от 7 апреля 2008 г. № 240 предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В пункте 4 указанных Правил указано, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил от 7 апреля 2008 г. № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления.

Согласно подп. «а» п. 5(1) Правил от 7 апреля 2008 г. № 240 снятие инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом в случае, если инвалид (ветеран) обеспечен техническим средством (изделием) организацией, в которую выдано направление.

Как установлено судом следует из материалов дела, прокуратурой Алтайского района Алтайского края проведена проверка по обращению ФИО3 об обеспечении ТСР, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

ФИО5 является матерью малолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д.14).

Справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена инвалидность категории «ребенок-инвалид» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, она имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов (т. 2 л.д. 73).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении повторной медико-социальной экспертизы ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации №.18.22/2023, в соответствии с которой предусмотрено предоставление ТСР за счет средств федерального бюджета в виде: кресла-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП - 1 шт.; опоры для сидения для детей-инвалидов - 1 шт.; опоры для стояния для детей-инвалидов - 1 шт.; ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) - 1 шт.; кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) - 1 шт.; кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) - 1 шт.; аппарата на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт.; тутора на лучезапястный сустав - 2 шт.; тутора на локтевой сустав - 2 шт.; тутора на голеностопный сустав - 2 шт.; тутора на коленный сустав: 2 шт.; ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки - 1 пара; ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке - 1 пара, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 28-42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разработана новая индивидуальная программа реабилитации №.18.22/2023 (2). Согласно новой программе несовершеннолетней рекомендовано получение за счет средств федерального бюджета тех же вышеперечисленных ТСР, что были обозначены в индивидуальной программе реабилитации №.18.22/2023, а также дополнительного ТСР – ортопедические брюки - 1 шт., с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 151-166).

Вышеуказанные ТСР включены в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалид, и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлениями об обеспечении ТСР: тутором на лучезапястный сустав, тутором на локтевой сустав, тутором на голеностопный сустав, тутором на коленный сустав, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), опорой для стояния для детей-инвалидов, ходунками с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП), креслом-стулом с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (в форме электронного сертификата), ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (в форме электронного сертификата) (т. 1 л.д.16-24).

В тот же день ФИО3 была уведомлена о постановке на учет по обеспечению ТСР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), в форме электронного сертификата (т. 1 л.д. 25-27).

В тот же день ФИО3 была уведомлена о постановке на учет по обеспечению ТСР.

Направление на получение тутора на коленный сустав – 2 шт. выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, на получение тутора на голеностопный сустав – 2 шт. - ДД.ММ.ГГГГ, получение тутора на лучезапястный сустав – 2 шт. – ДД.ММ.ГГГГ, а на получение опоры для стояния для детей-инвалидов – 1шт. – ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 43-45, 74).

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, полученной помощником прокурора 

<

адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ряда ТСР по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в связи с тем, что индивидуальная программа реабилитации №.18.22/2023 утратила силу (т. 1 л.д. 148).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Минтрудсоцзащиты Российской Федерации, бюро № уведомило ФИО3 о разработке ее ребенку ФИО1 новой индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также сообщалось, что о необходимости подать заявления на обеспечение техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых впервые установлена индивидуальной программой реабилитации (т. 1 л.д. 149-150).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении вышеуказанных ТСР (т. 1 л.д. 195-197).

В тот же день ФИО3 была уведомлена о постановке на учет по обеспечению ТСР (т. 1 л.д. 198).

Направление на получение опоры для стояния для детей-инвалидов – 1 шт. выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из уточненного искового заявления прокурора, с учетом пояснений в судебном заседании помощника прокурора ФИО5, письменных объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, а также из дополнительно представленных ответчиком доказательств, в настоящее время ФИО1 фактически получены следующие технические средства реабилитации: кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, опора для стояния для детей-инвалидов, тутор на голеностопный сустав, тутор на коленный сустав, кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (электронный сертификат активирован ДД.ММ.ГГГГ), ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (электронный сертификат активирован ДД.ММ.ГГГГ); ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (электронный сертификат активирован ДД.ММ.ГГГГ), аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт.; тутор на лучезапястный сустав - 2 шт.; тутор на локтевой сустав - 2 шт. (т. 2 л.д. 17-18, 22-23, 26-27, 71-72, 73).

Таким образом, в настоящее время несовершеннолетняя ФИО1 не обеспечена следующими техническими средствами реабилитации: опорой для сидения для детей-инвалидов - 1 шт., ходунками с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) - 1 шт., ортопедическими брюками - 1 шт.

Возражая против заявленных исковых требований, представитель ответчика ФИО5 в письменных отзывах на иск (т. 1 л.д. 65-73, 182-190) пояснила, что для обеспечения инвалидов опорами для сидения отделением Фонда в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 3.2. Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № была определена НМЦК на выполнение работ по обеспечению инвалидов опорами для сидения, после чего ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение № о проведении процедуры определения исполнителя. Окончание подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчиком ведется работа по заключению государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов опорами для сидения. После заключения соответствующего государственного контракта ФИО1 будет выдано направление на выполнение работ по обеспечению ее опорой для сидения для детей - инвалидов в количестве 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения электронного аукциона был заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов ходунками с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП), в соответствии с которым обеспечение ходунками составляет - 70 шт. (т. 1 л.д. 124-132).

ДД.ММ.ГГГГ для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, предусмотренными ст.22 Закона №44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, отделением Фонда в единой информационной системе в сфере закупок был размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) для обеспечения инвалидов № (т. 1 л.д. 123).

ДД.ММ.ГГГГ с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технических средств реабилитации, необходимых истцу, в ЕИС размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных ДЦП для обеспечения инвалидов №. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона № №. По результатам подведения итогов определения поставщика установлено, что на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на получение ортопедических брюк – 1шт. (т. 2 оборот л.д. 72). 

В отзывах на иск представитель ответчика ФИО5 сославшись на п. 5 Правил, а также на пп. «а» п. 10 Приказа ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» также указывала, что факт выдачи направления свидетельствует о том, что средство реабилитации будет выдано, а государственная услуга по предоставлению средства реабилитации считается оказанной.

Вместе с тем подпункт «а» п. 5.1 Правил содержит конкретное условие снятия с учета нуждающихся в обеспечении средствами реабилитации - фактическое обеспечение средствами технической реабилитации.

Доказательств фактического получения материальным истцом необходимых ТСР на момент рассмотрения дела суду представлено не было.

Таким образом, судом установлено, что инвалид ФИО1 свыше 6 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом необходимым для ее восстановления техническими средствами реабилитации, обеспечена не была.

При этом ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду ФИО1 необходимые технические средства реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора технические средства реабилитации не были самостоятельно приобретены инвалидом (его законным представителем), и соответственно с заявлением о выплате компенсации ФИО1 в лице своего законного представителя не обращалась.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся с несвоевременном заключении государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1: опоры для сидения для детей-инвалидов - 1 шт., ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) - 1 шт., ортопедических брюк - 1 шт., нашло свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, в данной части исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что не было возможности выдать ФИО1 направления на получение TCP: опоры для сидения, ортопедических брюк ввиду, наличия законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в Фонд социального страхования РФ межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела прокурором отказ от предъявленных к ответчику исковых требований в части признания незаконным бездействия и возложения обязанности обеспечить инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации: аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт.; тутор на лучезапястный сустав - 2 шт.; тутор на локтевой сустав - 2 шт., в установленном порядке заявлен не был, а также то обстоятельство, что данные технические средства реабилитации ответчиком добровольно были предоставлены ФИО1, суд в указанной части исковые требования прокурора оставляет без удовлетворения. 

В связи с этим, суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> обязанность предоставить инвалиду ФИО1 технические средства реабилитации: опору для сидения для детей-инвалидов – 1 шт.; ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) – 1 шт., ортопедические брюки – 1 шт., так как ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ не была своевременно и в полном объеме обеспечена данными средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой, и восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ей технических средств реабилитации.

Отсутствие своей вины в несвоевременном обеспечении инвалида ФИО1 требуемыми ТСР ответчик не доказал.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах несовершеннолетней ФИО1, с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что ФИО3, обращаясь с заявлением о нарушении прав ее ребенка-инвалида ФИО1 в прокуратуру, указывает на то, что ее дочь ФИО1 испытывает нравственные и физические страдания. В частности, отсутствие ТСР ограничивает возможность создания для ребенка комфортного уровня жизни, ребенок испытывает значительный физический дискомфорт (т. 1 л.д. 9-10).

Учитывая установленные судом вышеуказанные обстоятельства, сам факт не обеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца ФИО1 вышеуказанными техническими средствами реабилитации, которые необходимы ей по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает ее здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Указание представителя ответчика на возможность самостоятельного приобретения инвалидом ТСР с возможностью последующего получения компенсации за приобретенное средство, либо получение им электронного сертификата, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о компенсации морального вреда в случае установления виновного бездействия ответчика по предоставлению истцу ТСР.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, принимая во внимание то, что выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации, суд не усматривает правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, в связи с чем, в удовлетворении данного требования отказывает. 

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности, суд считает, возможным обязать ответчика совершить возложенные на него судом обязанности в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации: опорой для сидения для детей-инвалидов - 1 шт., ходунками с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) - 1 шт., ортопедическими брюками - 1 шт.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., технические средства реабилитации: опору для сидения для детей-инвалидов – 1 шт.; ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) – 1 шт., ортопедические брюки – 1 шт. в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в лице законного представителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт 

<

...>) компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Д.Б. Кунтуев

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года.