Дело №2а-1418/2024 УИД - 26RS0029-01-2024-002047-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года 

<

адрес>

Пятигорский городской суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Жолудевой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Афанасовой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному Казенному Учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических требований и условий, возложении обязанности выдать технические требования и условия, согласовать схемы примыкания к автомобильной дороге, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному Казенному Учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства».

В обоснование административного иска административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> общей площадью № кв.м. Ввиду планируемой реконструкции существующего объекта придорожного сервиса (автозаправочной станции) принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на данном земельном участке, он обратился в ФКУ Упрдор «Кавказ» с заявлением о выдаче согласия в письменной форме, содержащего технические требования и условия на проектирование и устройство переходно-скоростных полос на существующем примыкании в рамках текущих границ к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа). На его заявление получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ФКУ Упрдор «Кавказ» ему отказало в согласовании и выдаче требования и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования, в связи с тем, что испрашиваемый к примыканию участок автомобильной дороги относится ко II технической категории дорог, а в соответствии с п. № «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» не допускается располагать пересечения и примыкания с внутренней стороны на кривых в плане радиусами менее 2000 м – на дорогах I и II категории. Планируемое место примыкания противоречит требованиям по безопасности дорожного движения.

Данный отказ административный истец считает необоснованным и незаконным, так как согласно перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, автомобильная дорога ФАД Р-217 «Кавказ» относится к автомобильной дороге общего пользования федерального значения. Как следует из содержания ч. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ.) « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. В соответствии с открытыми данными, размещенными на официальном сайте ФКУ Упрдор «Кавказ» http://kavkaz.rosavtodor.ru, указанная дорога ФАД Р-217 «Кавказ» находится в оперативном управлении административного ответчика.Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: №, имеет ранее действующее примыкание, что обуславливает применение к описываемой ситуации требования СНиП. В соответствии со схемой планируемого примыкания к автомобильной дороге, приложенной им к заявлению в ФКУ Упрдор «Кавказ», принадлежащий ему земельный участок № непосредственно сопряжен с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ». В своем отказе ответчик не привел должных доказательств наличия иного примыкания к объектам дорожного сервиса. Незаконным решением административный ответчик нарушил права истца и создал препятствия в реализации права собственности по владению и пользованию принадлежащего ему земельного участка по назначению ввиду разрешенного использования. 

Просит суд признать незаконным отказ ФК «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: №

Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» выдать технические требования и условия на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: №

Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» согласовать схемы примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще и своевременно о времени и месте слушания дела, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истца и ответчика, явка которых обязательной судом не признавалась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона N 257-ФЗ строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. 

Согласно ч. 2 названной выше статьи в случае строительства примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить примыкание. 

В силу ч. 5.1 ст. 20 Закона N 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в ч. ч. 1 и 4 данной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий. 

В ч. 10 ст. 22, ч. 8 ст. 26 данного Федерального закона установлено, что строительство подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет и наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Аналогичные положения о необходимости получения при строительстве примыканий согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения, при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом N 257-ФЗ, обозначены в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 313 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения" и письме Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 01-28/30655 "О согласовании проектов технических требований и условий", действующих на момент возникновения спорных правоотношений. 

Таким образом, в силу вышеперечисленных требований законодательства получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательным. 

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения ФАД Р -217 «Кавказ» предоставлена ФКУ Упрдор "Кавказ" на праве оперативного управления. 

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью № кв.м. На данном участке расположено принадлежащее на праве собственности истцу автозаправочной станции.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФКУ Упрдор «Кавказ» с заявлением о выдаче согласия в письменной форме, содержащего технические требования и условия на проектирование и устройство переходно-скоростных полос на существующем примыкании в рамках текущих границ к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа). 

ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ Упрдор «Кавказ» отказало в согласовании и выдаче требования и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования со ссылкой на п. № «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования», п. 6.11 «СП № Свод правил. Автомбильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85*», в связи с тем, что испрашиваемый к примыканию участок автомобильной дороги относится ко II технической категории дорог, характеризуется кривой в плане радиусом 1041 м, примыкание расположено с внутренней стороны, планируемое место примыкания противоречит требованиям по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения требований нормативно-правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения и обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, наделенными властными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. 

В соответствии с пп. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Суд полагает, что при рассмотрении заявленного иска достоверно и объективно установлена незаконность оспариваемого решения административного ответчика по следующим основаниям.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные /дорожные сооружения, искусственны дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 13 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований ч. 8 ст. 26 настоящего Федерального закона.

Частью 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 11 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения", выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и следующих условий: 

1) расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту до ближайшего: мостового перехода не должно быть менее 1000 метров; железнодорожного переезда в одном уровне не должно быть менее 250 метров; существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее: 600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категории; 100 метров - на автомобильных дорогах четвертой категории; 50 метров - на автомобильных дорогах пятой категории; 

2) выбор места размещения объектов должен осуществляться на участке автомобильной дороги с уклоном, не превышающим 40 промилле; 

3) объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги. Минимальные расстояния для обеспечения боковой видимости приведены в приложении к рассматриваемому Порядку; 

4) при соблюдении условий доступа на автомобильную дорогу федерального значения через пересечения в одном/разных уровнях и примыкания в одном уровне (с/без пересечения потоков движения транспортных средств прямого направления). 

Руководствуясь названными правовыми положениями, подъезды, съезды и примыкания в целях обеспечения доступа к объектам дорожного сервиса с автомобильной дорогой не являются примыкающей автомобильной дорогой в одном уровне и не могут относиться к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 767.

Суду не представлено достаточных доказательств тому, что заявленное к согласованию примыкание угрожает безопасности движения на данном участке автомобильной дороги, что примыкание нарушает иные нормы и требования. Кроме того, суд исходит из того, что участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: № имеет ранее действующее примыкание. Строительство указанного примыкания к автомобильным дорогам общего пользования не препятствует осуществлению собственником автомобильной дороги прав владения, пользования автомобильной дорогой, равно как и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. В оспариваемом отказе не содержится ссылки на возможность согласования иного примыкания в целях использования истцом объекта дорожного сервиса. 

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в согласовании и выдаче технических условий является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным, а требования истца подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному Казенному Учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических требований и условий, возложении обязанности выдать технические требования и условия, согласовать схемы примыкания к автомобильной дороге -удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: №

Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» выдать ФИО1 технические требования и условия на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: №

Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» согласовать схемы примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке № км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: №

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Ю.В. Жолудева