дело № 2-1977/24

61RS0007-01-2024-001882-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону 

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Черникова С.Г., 

при секретаре Чернобылове А.Ю.,

с участием:

-от истца: представителя по доверенности ФИО9,

-от ответчика: представителя по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ГУ ФСИН России по Ростовской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Ростовской области о признании незаконными решений комиссии о социальных гарантиях, восстановлении на учёте на получение единовременной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим исковым заявлением к ФИО1 по Ростовской области, Министерству финансов РФ, в лице УФК по Ростовской области, в которых первоначально просил: 

«1). Признать решение от 21.07.2022 (протокол №3), решение от 25.07.2022 года (протокол №4), решение от 07.10.2022 (протокол №5) комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО16 Е.В. в предоставлении единовременной социальной выплаты и снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными.

2). Восстановить пропущенный срок обращения за получением единовременной социальной выплаты совместно проживавшим с умершим сотрудником вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, члену её семьи ФИО5.

3). Обязать ФИО1 по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии п. 26 Правил предоставить ФИО5 выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составом семьи 2 человека.

4). Взыскать с ФИО1 по Ростовской области в пользу ФИО5 моральный вред в размере 10000 рублей» (л.д.6).

Свою просьбу заявитель объясняет тем, что в ФИО1 по Ростовской области создана ФИО14 по рассмотрению вопросов представления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании Федерального закона РФ от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».

ФИО8 состояла на службе в ГУ ФИО4 в должности старшего бухгалтера главной бухгалтерии ФИО1 по Ростовской области в звании майора внутренней службы.

Поскольку у ФИО8 отсутствовало жилое помещение, представленное по договору социального найма и/или в собственности, она и члены её семьи проживали по договору коммерческого найма в квартире, принадлежащей её матери ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием собственного жилья, ФИО8 была принята указанной ФИО14 на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом 3 человека (она, муж, сын Артем) с ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с достижением сыном возраста 23 лет, состав семьи изменился с 3-х человек на 2-х человек. 

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 умерла в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, что подтверждается приказом ГУФСИН РФ по РО от 23.08.2021 №762-лс о прекращении службы и заключением ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть №61 ФСИН России №641 от 13.12.2021.

Однако, несмотря на гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, а также в нарушение положений п.26 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения»), - вышеуказанной комиссией ГУФСИН РФ по РО были вынесены оспариваемые решения от отказе члену семьи ФИО16 Е.В. - супругу ФИО5 с составом семьи 2 чел. было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со снятием с учёта для получения данной единовременной социальной выплаты. 

В ходе рассмотрения гражданского дела представителем заявителя ФИО9, действующим в интересах истца ФИО5, представлено уточнение исковых требований, которые в окончательном виде выглядят следующим образом: 

«1). Признать незаконным решение Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.07.2022 года протокол №4 об отказе члену семьи ФИО16 Е.В. - супругу (вдовцу) ФИО5 в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

2). Признать незаконным решение Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.10.2022 года протокол №5 о снятии ФИО16 Е.В. с составом семьи два человека: ФИО16 Е.В., супруг (вдовец) ФИО5, с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи со смертью ФИО16 Е.В.

3). Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить семью ФИО16 Е.В. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (прот.с\з от 27.06.2024).

В судебном заседании от 11.07.2024 года представитель истца ФИО9 поддержал уточненные исковые требования, повторил доводы искового заявления и показал, что основанием для вынесения оспариваемых решений комиссии ГУФСИН России по РО и соответственно отказа в предоставлении социальной единовременной выплаты и снятии с учета явилось то, что после смерти бывшей сотрудницы ФИО16 Е.В., она признана комиссией членом семьи собственника жилого помещения (ФИО3). Однако представитель истца утверждает, что с момента постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2015 году и до момента снятия с данного учета в жизни истца и его семьи ничего не изменилось: ни он, ни его умершая супруга не получали собственного жилья (социальный найм и/или собственность), а также им не предоставлялась единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. ФИО16 Е.В. вплоть до самой смерти поживала вместе с мужем в квартире своей матери ФИО3 по договору коммерческого найма. Действительно, с 2015 по 2017, ФИО16 Е.В. и ФИО3 заключали соответствующие договоры коммерческого найма, однако с 2018 года такие договоры письменно не заключались, были устными с правом безвозмездного пользования спорным жилым помещением. 

Представитель истца утверждает, что несмотря на то, что собственник квартиры ФИО3 и её дочь ФИО16 Е.В., а также зять ФИО5 находились в родственных отношениях и проживали в одной квартире, они не являлись членами одной семьи, поскольку у каждой из женщин была своя собственная, отдельная и самостоятельная семья. 

В том же судебном заседании представитель ГУФСИН России по РО ФИО7 исковые требования не признала и показала, что основанием для вынесения оспариваемых решений комиссии ГУФСИН России по РО явилось то, что ФИО16 Е.В. признана комиссией ГУФСИН членом семьи собственника жилого помещения, где она проживала в квартире матери ФИО3 Данное жильё позволяет обеспечить нуждающихся площадью на одного человека более 15 кв.м. Поскольку у комиссии ГУФСИН России по РО отсутствовали сведения правового обоснования вселения ФИО16 Е.В. и её супруга ФИО5 в жилое помещение, которое принадлежит матери ФИО3 в период с 2018 по 2021, комиссия пришла к выводу о снятии ФИО16 Е.В. и членов её семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты. 

Представитель Министерства финансов РФ, в лице УФК по Ростовской области, в суд не явился, однако от представителя УФК ФИО10 поступили письменные возражения, в которых она исковые требования не признала и показала, что министерство в лице УФК является ненадлежащим ответчиком.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО5, представителя Министерства финансов РФ, в лице УФК по РО, по ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев гражданское дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 4 статьи 4 приведенного закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно пп.2 ч. 4 ст.11 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи, а также лицам, находящимся на иждивении сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, сохраняется за ними в случае смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, до истечения одного года после его увольнения со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Подпунктом «е» пунктом 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

При этом в п.26 Правил закреплено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Из материалов дела известно, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО3.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучалась в Ростовском институте народного хозяйства. После окончания института была направлена на работу в Астраханский машиностроительный завод «Прогресс» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 вступила в брак с ФИО5, после чего ей присвоена фамилия ФИО16, что подтверждается приобщенной к делу копией свидетельства о заключении брака Дворца бракосочетания 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №I-КВ № (№). 

В данном браке у супругов родились сыновья: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

ФИО16 Е.В. также проживала с мужем и детьми и последний раз была зарегистрирована по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная квартира, площадью 79.3 кв.м., принадлежит ФИО3 (матери ФИО16 Е.В.) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справки администрации Грушевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, №.23/2342, в указанном жилье отсутствуют центральное газоснабжение, центральное водоснабжение и водоотведение.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 Е.В. была принята на службу в ГУИН МЮ РФ по Ростовской области на должность младшего инспектора отдела комендантской службы. 

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 Е.В. обратилась в ГУФИН РФ по РО с заявлением о постановке на учёт для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ФИО14 по ЕСВ ФИО1 по РО, ФИО16 Е.В. с составом семьи 3 человека (муж ФИО5 и сын ФИО5) была постановлена на учет для получения единовременной социальной выплаты. Из данной выписки следует, что ФИО14 по ЕСВ ФИО1 установлено, что ФИО16 Е.В. не обладает жилым помещением по договору социального найма либо на праве собственности, и не является членом семьи собственника жилого помещения (л.д.35). 

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 Е.В. умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти ОЗАГС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №V-АН № (№).

Согласно копии заключения военно – врачебной ФИО14 филиала «Военно – врачебная ФИО14» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» от ДД.ММ.ГГГГ №, - заболевание ФИО16 Е.В. (новая короновирусная инфекция) получено в период прохождения военной службы. 

23.08.2021, ГУФСИН России по Ростовской области подготовлен приказ №-лс о прекращении службы ФИО16 Е.В. в связи со смертью.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок в течение 1 года с момента смерти ФИО16 Е.В., вдовцом ФИО5 в ФИО1 РФ по РО подан полный пакет документов для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (во исполнение положений ч.4 ст.4 ФЗ №283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 26 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как усматривается из приобщенной к гражданскому делу копии выписки из протокола №3 от 21.07.2022 заседания комиссии ГУФСИН РФ по РО по рассмотрению вопросов представления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из подразделений и учреждений ГУФМН РФ по РО, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - было принято решение, в связи с достижением сыном ФИО5 возраста 23-х лет, изменить состав семьи для получения единой социальной выплаты с 3-х до 2-х человек (ФИО16 Е.В. и супруг ФИО5). Из постановочной части данного протокола следует, что документы, представленные супругом (вдовцом) ФИО5 и выписки из ЕГРН, полученные ФИО1 РФ по РО в отношении всех членов семьи признать соответствующими Правилам предоставления единовременной социальной выплаты приобщены к учётному делу ФИО16 Е.В., с целью сохранения права членов семьи на получение единовременной социальной выплаты. Этим же протоколом № ФИО14 было предложено членам семьи ФИО16 Е.В. предоставить дополнительные сведения о наличии договоров найма или безвозмездного пользования жилым помещением за период с 2018 по 2021. 

Однако, обращаясь в суд, истец ФИО5 сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) той же самой ФИО1 РФ по РО приняты соответствующие незаконные решения, которыми погибшая сотрудница ФИО16 Е.В. признана членом семьи своей матери, собственника жилого помещения, в котором она и её муж зарегистрированы и проживали (

<

адрес>), как следствие данного решения: ФИО16 Е.В. и её муж обеспечены необходимым жильём, из расчёта 15 кв.м. на одного человека (л.д.40). При этом, из копии выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ известно, что ФИО14 не отрицается отсутствие у ФИО16 Е.В. и её супруга жилого помещения в социальном найме и/или собственности. Ранее ФИО16 Е.В. единовременная социальная выплата не предоставлялась. Оспариваемое решение об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты поставлено ФИО14 в зависимость от того, что с 2018 по 2021, ФИО16 Е.В. и члены её семьи, как нуждающиеся в жилье, не предоставили в бухгалтерию ФИО1 РФ по РО копий договоров о найме (поднайм) жилого помещения или безвозмездного пользования жилым помещением. 

Вторым оспариваемым решением ФИО14 по ЕСВ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО16 Е.В. и её члены семьи (супруг) были сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.37).

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЭ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЭ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЭ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Во исполнение данного постановления Правительства РФ приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29.08.2013 года N 496 утвержден Порядок, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЭ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЭ.

Пунктом 5 данных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО14 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "б" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-Ф3. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-Ф3);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 28Э-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 членами семьи сотрудника являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение по 

<

адрес> принадлежит ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Данное право зарегистрировано в ЕГРНДД.ММ.ГГГГ (61-61-04/101/2008-161).

После переезда ФИО16 Е.В. из 

<

адрес> в 1994 году, она и члены её семьи поселились в 

<

адрес> в 

<

адрес> принадлежащей ФИО3

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, будучи предупрежденной об ответственности по ст. 307 УК РФ, показала, что после возвращения из 

<

адрес> у ФИО16 Е.В. и членов её семьи не было жилья в 

<

адрес>. В связи с этим ФИО3 и ФИО16 Е.В. договорились о том, что вновь прибывшие будут проживать в 

<

адрес> в 

<

адрес>, принадлежащей ФИО3 В период с 2015 до 2018 год стороны составляли договор найма. Однако впоследствии стороны перестали заключать письменный договор, поскольку договорились, что ФИО16 Е.В. и члены её семьи будут пользоваться указанным жилым помещением безвозмездно до получения своего собственного жилья. Членами одной семьи они не были, поскольку у каждой была своя собственная семья: муж и дети. Несмотря на то, что первоначально все жили в одной квартире, каждая семья имела свой бюджет и вела своё хозяйство. Затем, в 1994, ФИО3 переехала и с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Эти же показания дал брат ФИО16 Е.В. – ФИО12, будучи допрошенным в качестве свидетеля и предупрежденным по ст. 307 УК РФ. 

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекс РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, материалы гражданского дела и приобщенная к нему копия учетного дела комиссии ГУФСИН РФ по РО подтверждают факт раздельного проживания истца и его супруги с собственником жилого помещения и не содержат сведений, что семья ФИО5 вселилась в жилое помещение по 

<

адрес>, как члены семьи собственника жилого помещения.

Суд критически относится к доводам представителя ГУФСИН о наличии доказательств о том, что ФИО16 Е.В. вселилась в жильё ФИО3 как член её семьи, поскольку доказательств этому не представлено (ст.56 ГПК РФ). Тогда как именно на ответчике лежит обязанность по предоставлению доказательств в обоснование своих возражений. 

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя истца о том, что между ФИО16 Е.В. и собственником жилья ФИО3 имел место договор безвозмездного пользования жилым помещением с 2018 года и до самой смерти ФИО16 Е.В, по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абзацем первым п. 2 ст. 610, пп. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, пп. 1 и 3 ст. 623 данного кодекса.

В соответствии со ст.610, Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, в силу прямого указания нормы п. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования подлежит применению п. 2 ст. 621 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Исходя из существа регулирования договора аренды положения п. 2 ст. 621 ГК РФ содержат указание на правовую квалификацию отношений сторон, не прекратившихся по истечении срока первоначального договора аренды (ссуды): возобновление договора на ранее согласованных условиях на неопределенный срок. При этом согласие арендодателя (ссудодателя) на продолжение отношений в случае отсутствия своевременных возражений с его стороны предполагается. Соответственно, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ в отсутствие своевременного возражения арендодателя (ссудодателя) арендатор (ссудополучатель) является стороной действующего договора и к нему не могут быть применены установленные договором меры ответственности за нарушение обязанности по возврату имущества в связи с окончанием срока договора. От договора, возобновившегося на неопределенный срок, ссудодатель вправе отказаться в порядке, предусмотренном ст. 699 ГК РФ.

Соблюдение простой письменной формы не требуется для сделок, которые в соответствии со статьей 159 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть совершены устно (пункт 2 статьи 161 названного Кодекса).

Правоотношения по договору безвозмездного пользования регулируются главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положения норм указанной главы не предусматривают в качестве обязательной письменную форму заключения договора безвозмездного пользования, что означает применение общих положений: заключение договора ссуды в устной форме.

Следовательно, передача товара ссудополучателю не может исключать либо затрагивать действительность сделки, заключенной в устной форме.

Согласно пункту 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации несоблюдение письменной формы договора не лишает его юридической силы.

В силу ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Наличие обязательной письменной формы для данного вида договора законом не предусмотрено. Факт того, что договор безвозмездного пользования в устной форме не заключался, стороной ответчика не опровергнут.

При этом отношения между истцом и ответчиком регулируются главой 36 ГК РФ "Безвозмездное пользование", а между сторонами фактически в устной форме был заключен договор безвозмездного пользования (ст. 689 ГК РФ).

Согласно статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том же состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения ФИО1 РФ по РО, которыми ФИО16 Е.В. и членам её семьи (истец) было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с последующим снятием с соответствующего учета, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Исходя из анализа приведённых положений, истец вправе претендовать на получение единовременной социальной выплаты в случае гибели супруга (сотрудника) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах не позднее 1 года со дня гибели супруга (сотрудника). Поскольку, 04.07.2022, то есть в течение 1 года с момента смерти сотрудника, ФИО5 подал в ФИО1 соответствующие документы на выплату ЕСВ, он имеет право на получение единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.07.2022 года протокол №4 об отказе члену семьи ФИО16 Е.В. - супругу (вдовцу) ФИО5 в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретение и строительства жилого помещения.

Признать незаконным решение Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от. 07.10.2022 года протокол №5 о снятии ФИО16 Е.В. с составом семьи два человека: ФИО16 Е.В., супруг (вдовец) ФИО5, с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи со смертью ФИО16 Е.В..

Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить семью ФИО16 Е.В. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца, с момента составления полного текста. 

Судья С.Г.Черников

полный текст 

составлен: 18.07.2024.