К делу №2-1354/2023г.

УИД №23RS0001-01-2023-001516-79

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«25» июля 2023 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, и изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с исковым заявлением к администрации МО Абинский район, в котором просит признать за ним право собственности на нежилое здание – станция технического обслуживания 1-й этап строительства общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Также, просит изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с зоны Ж-1Б на зону ОД-2: земли населенных пунктов – станция технического обслуживания. Требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – станция технического обслуживания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Постановлением администрации Ахтырского городского поселения 

<

адрес> был утвержден градостроительный план земельного участка. 29 августа 2016 года ФИО1 администрацией Ахтырского городского поселения было выдано разрешение на строительство станции технического обслуживания 1-й этап строительства, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году ФИО1 завершил строительство станции технического обслуживания, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и обратился в администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с несоответствием построенного объекта строительства разрешенным видам использования земельного участка правилам землепользования и застройки Ахтырского городского поселения, утвержденным решением Совета Ахтырского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-с), в схеме, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта строительства, расположение сетей инженерно-технического обследования в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка не отражена планировочная организация земельного участка, подключение объекта к сетям газораспределения. ФИО1 устранил имеющиеся нарушения, кроме изменения вида разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, при получении разрешения на строительство здания, земельный участок был расположен в границах территориальной зоны ОД-2, в которой одним из основных видов разрешенного использования было – объекты технического обслуживания и ремонт транспортных средств, машин и оборудования. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО 

<

адрес> в правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения были внесены изменения и зона ОД2, в которой расположен земельный участок ФИО1, была изменена на зону Ж-1Б, в которой строительство объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств и машин не предусмотрена. В связи с вышеизложенным, истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Абинский район ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие, а также указал, что требование ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения, необходимо оставить без рассмотрения, поскольку данное требование подсудно Краснодарскому краевому суду. Вопрос о признании за ФИО1 права собственности на нежилое здание – станцию технического обслуживания 1-й этап строительства, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, оставил на усмотрение суда. 

Исследовав материалы дела, учитывая мнение сторон, суд полагает необходимым частично удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании постановления главы МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – станция технического обслуживания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Ахтырского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с видом разрешенного использования – станция технического обслуживания в 

<

адрес>.

В вышеуказанном градостроительном плане указано, что в соответствии с постановлением администрации Ахтырского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства станции технического обслуживания в 

<

адрес>, с учетом размещения на земельном участке на расстоянии 1,0 метра от межевых границ со смежным земельным участком № по 

<

адрес>.

Согласно нотариально заверенному согласию от ДД.ММ.ГГГГ собственник земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, К. дала согласие ФИО1 на право ограниченного пользования земельным участком, в силу которого ФИО1 предоставляется право прохода (проезда) через земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ахтырского городского поселения 

<

адрес> ФИО1 выдано разрешение на строительство №RU№ станции технического обслуживания 1-й этап строительства, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты>» подготовлена проектная документация станции технического обслуживания в 

<

адрес>. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, за собственные денежные средства осуществил строительство здания технического обслуживания площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно техническому паспорту здания станции технического обслуживания 1-й этап строительства от ДД.ММ.ГГГГ, здание площадью 

<

данные изъяты> кв.м., год постройки 2022, число этаже – 2, в графе «субъект права» указан ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, однако, правовая регистрация не проведена.

Судом установлено, что ФИО1 в октябре 2022 года обратился в администрацию МО Абинский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию станции технического обслуживания 1-й этап строительства, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО 

<

адрес> ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в связи с тем, что построенный объект капитального строительства не соответствует разрешенным видам использования земельного участка, утвержденных правилами землепользования и застройки Ахтырского городского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета Ахтырского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-с). 

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами администрации, поскольку из материалов дела следует, что выстроенное здание соответствует всем действующим строительным нормам и правилам, в соответствии с полученной разрешительной документацией и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. 

Из ст.218 ГК РФ следует, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ указано, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приёмки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

В силу п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

В ст.2 Градостроительного Кодекса РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что построенный ФИО1 объект недвижимости – станция технического обслуживания 1-й этап строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., число этажей - 2, год постройки - 2022 год, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, возведен в соответствии с проектной документацией и полученного ФИО1, разрешения на строительство. Кроме того, объект недвижимости возведен истцом на земельном участке, собственником он является. 

Доводы администрации МО Абинский район о том, что построенный объект капитального строительства не соответствует разрешенным видам использования земельного участка, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отказа в признании права собственности, поскольку разрешение на строительство и само строительство станции технического обслуживания производилось до июля 2022 года, то есть в период, когда земельный участок по 

<

адрес> в 

<

адрес>, находился в границах территориальной зоны ОД-2, в которую входит вид разрешенного использования – объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, изменения в правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения были внесены лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания строительства.

Кроме того, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, и в свидетельстве о государственной регистрации права указано, что категория земель: земли населенных пунктов – станция технического обслуживания.

То обстоятельство, что после завершения строительства объекта недвижимости администрацией были внесены изменения в правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения, не является виной ФИО1 и он не может быть ограничен в своих правах.

Таким образом, спорный объект недвижимости – станция технического обслуживания площадью 

<

данные изъяты> кв.м., год постройки - 2022 год, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в настоящее время представляет собой оконченный строительством объект недвижимости, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведен в соответствии с разрешением на строительство и целевому назначению земельного участка, находящегося в собственности у истца.

Принимая решение по делу, суд также берет во внимание и то обстоятельство, что ФИО1 осуществил строительство станции технического обслуживания на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, на основании выданного ему разрешения на строительство, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ, а также то обстоятельство, что истцом были приняты надлежащие меры к легализации данного строения, в частности получение разрешения на строительство, получение градостроительного плана земельного участка, и подача заявления о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости.

Кроме того, срок выданного ФИО1 разрешения на строительство станции технического обслуживания, неоднократно продлялся администрацией МО 

<

адрес>, в том числе и в июне 2022 года, до ДД.ММ.ГГГГ, то есть после изменения в правилах землепользования и застройки Ахтырского городского поселения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 Данное разрешение на строительство администрацией не отменялось, не отзывалось и действует по настоящее время.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании за ним права собственности на станцию технического обслуживания 1-й этап строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Принимая решение относительно требований ФИО1 об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с зоны Ж-1Б на зону ОД-2: земли населенных пунктов – станция технического обслуживания, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Согласно ч.16 ст.24 Градостроительного кодекса РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В силу ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса РФ.

Так, согласно п.2 ч.2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом, в соответствии с п.5 ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч.5 ст.33 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Как следует из искового заявления, истцом ФИО1 заявлены требования о внесении изменений в правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения 

<

адрес>. Порядок оспаривания нормативных правовых актов закреплен в главе 21 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.4 ст.32 Градостроительного кодекса РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

В силу п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, указанные требования ФИО1 подлежат рассмотрению Краснодарским краевым судом в соответствии с положениями главы 21 КАС РФ, а следовательно, в указанной части исковые требования подлежат оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, и изменении вида разрешенного использования земельного участка – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на нежилое здание – станция технического обслуживания 1-й этап строительств, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности ФИО1 на нежилое здание – станция технического обслуживания 1-й этап строительства общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для постановки на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства - нежилое здание – станция технического обслуживания 1-й этап строительства общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Требования ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района, оставить без рассмотрения. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течении 1 месяца со дня его вынесения.

Председательствующий