РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Климовского района Брянской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 28 сентября 2018 года №1019, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 2 человека, обязании восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просила признать незаконным постановление администрации Климовского района от 28 сентября 2018 года №1019, признать ее право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 2 человека, обязать ответчика восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование иска она указала, что с 1978 года проживала в ....................... 04 октября 2016 года она с ребенком ФИО3 выехала в ......................, где проживает по договору найма по адресу: ....................... Собственного жилья она не имеет, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. 13 декабря 2016 года она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 28 сентября 2018 года ею было получено письмо с постановлением администрации Климовского района Брянской области от 29 сентября 2018 года №1019, согласно которого она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, как относящаяся к категории граждан, установленной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Причиной отказа послужил факт, что в собственности её бывшего супруга ФИО3 имеется недвижимость – жилой дом, расположенный по адресу: ....................... С данным отказом она не согласна, так как брак с ФИО3 был расторгнут 25 ноября 2016 года. Жилой дом был приобретен ФИО3 по договору дарения от 03 июня 1997 года, поэтому не является совместной собственностью. Довод об умышленном ухудшении ею жилищных условий не соответствует действительности.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 24 декабря 2018 года к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент строительства Брянской области.

31 января 2019 года в судебном заседании по ходатайству представителя истца ФИО1 Департамент строительства Брянской области был исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в качестве соответчика.

В судебное заседание 20 февраля 2019 года не явились представители истца ФИО1 ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности № _______ от 29 декабря 2018 года и представитель ответчика Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, о причине неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Лица, участвующие в деле, не возражали в его рассмотрении в отсутствие представителей истца ФИО1 ФИО4, ФИО5 и ответчика Департамента строительства Брянской области.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей истца ФИО1 ФИО4, ФИО5 и ответчика Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания. Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области предоставил ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие, просил отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Истец ФИО1 просила суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, а также пояснила, что она до 2016 года постоянно с семьей проживала в ....................... После расторжения брака с ФИО3 25 ноября 2016 года они с дочерью с целью получения жилищного сертификата в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зарегистрировались по адресу: ......................, у её знакомой ФИО3 Она по-прежнему работает заместителем главного бухгалтера АО «Новозыбковский машиностроительный завод» в ......................, а её дочь ФИО3, ____/____/_____ года рождения, обучается в ГАПОУ НППК в ......................, в связи с чем на время работы и учебы они остаются ночевать у знакомых в ......................, в остальное время они проживают в ...................... ....................... В ...................... она не получает льготы и компенсации, предусмотренные ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В д№ _______ по ...................... живут хозяева и ФИО3, больше никого из зарегистрированных лиц она не видела.

Представитель ответчика – администрации Климовского района Брянской области ФИО2 считала исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, так как она в целях получения жилищного сертификата фиктивно зарегистрировалась в ......................, фактически проживает и работает, а ее дочь учится в ...................... – в зоне радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение. Зарегистрирована истец в ......................, где также зарегистрировано еще 5 участников данной подпрограммы.

Свидетель ФИО3 показала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ....................... В данном доме с её согласия на основании договора найма зарегистрирована ФИО1 с дочерью ФИО3 В связи с тем, что ФИО1 работает в ......................, а её дочь обучается в данном городе, в будние дни они не возвращаются в ......................, остаются ночевать в ......................, в праздничные и выходные дни они приезжают в ...................... по адресу регистрации.

Суд, выслушав стороны, допросив указанного свидетеля, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

13 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Климовского района с заявлениями, в которых просила принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 2 человека в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, и включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан: добровольно выехавших из зоны радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №1179 от 30 декабря 2016 года ФИО1 составом семьи 2 человека была признана нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, как относящаяся к категории граждан, установленной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение. 

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №1179 от 30 декабря 2016 года ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения составом семьи 2 человек согласно п.п. 6 п.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ – выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (при рассмотрении документов ФИО1 было принято решение о признании её нуждающейся в жилом помещении и постановке на жилищный учет, хотя было достоверно известно, что заявитель намеренно ухудшил свои жилищные условия), была исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях на территории Новоюрковичского сельского поселения и из сводного списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Суд приходит к выводу, что данное постановление является законным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.1992 N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Судом установлено, что истец с 26 апреля 1986 года по 04 октября 2016 года постоянно проживала в ......................, территория которого до 20 октября 2015 года была отнесена к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года - к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно удостоверения серии АЮ №060757 от 23 ноября 2016 года истец ФИО1 является выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем пользуется льготами, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

С 04 октября 2016 года по настоящее время истец с несовершеннолетней дочерью ФИО3 зарегистрирована, как проживающая по договору найма от 04 октября 2016 года в жилом доме, расположенном по адресу: ......................, принадлежащем ФИО3, членами семьи которой они не являются. Территория данного населенного пункта не относится к зоне радиационного загрязнения.

Как следует из выписки из домовой книги на дом № _______ по ......................, ФИО1 и ФИО3 до 04 октября 2016 года были зарегистрированы и проживали по вышеуказанному адресу.

Вышеуказанный дом, общей площадью ...................... кв.м., находится в общей долевой собственности ФИО3 (......................), ФИО3 (......................), ФИО3 (......................) и ФИО3 (......................), который также зарегистрирован по данному адресу. Основанием приобретения ФИО3 доли в данном доме является договор дарения №2403 от 03 июня 1997 года. Данные факты подтверждаются справкой ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» №НВ-/5895 от 09 ноября 2004 года и Выписками из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 19 декабря 2016 года и от 10 сентября 2018 года.

ФИО3 до 25 ноября 2016 года состоял в браке с ФИО1 и является отцом ФИО3, что подтверждается свидетельствами о расторжении брака № _______ от 01 декабря 2016 года и о рождении № _______ от ____/____/_____.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Применение ст. 53 ЖК Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что ФИО3, являясь членом семьи ФИО3, имея право бессрочного пользования жилым помещением, общей площадью ...................... кв.м. (площадь принадлежащей ФИО3 доли составляет соответственно ...................... кв.м.) по адресу: ......................, 04 октября 2016 года была снята с учета из данного жилого дома ФИО1, соответственно, ФИО1, членом семьи которой является ФИО3, не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении (при учетной норме 14 кв.м. на человека), так как умышленно ухудшила жилищные условия члена своей семьи ФИО3 

Суд также установил, что истец с 24 сентября 2012 года по настоящее время работает в АО «Новозыбковский машиностроительный завод» заместителем главного бухгалтера в ......................, её несовершеннолетняя дочь обучается в ГАПОУ НППК в ......................, то есть на территории зоны радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение, где фактически и проживают.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ссылаясь на то, что постоянное место жительства совпадает с местом регистрации в ......................, истец не представила достаточных и допустимых доказательств такого проживания по месту регистрации. Ни семейное положение, ни место её работы, на место обучения дочери ФИО3, ни другие обстоятельства, которые бы могли подтвердить потребность проживания истца по месту регистрации, ею не указаны и не доказаны. Таким образом, не могут быть расценены добросовестными действия ФИО1, направленные исключительно на получение льгот и компенсаций за счет средств федерального бюджета.

Учитывая местоположение постоянной работы истца, регистрацию в значительном отдалении от места работы, суд критически относится к представленному ею договору найма в обоснование проживания в .......................

Кроме того, судом установлено, что в жилом доме № _______ по ...................... зарегистрировано 8 человек, которые также являлись участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, что также ставит под сомнение проживание ФИО1 с дочерью по месту жительства в .......................

Проездные автобусные билеты, приобщенные по ходатайству истца к материалам гражданского дела в обоснование поездок к месту регистрации, не являются бесспорным доказательством добровольного выезда ФИО1 с дочерью ФИО3 в территорию без радиационного загрязнения.

Ссылка истца на неполучение льгот и компенсаций, предусмотренных ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» несостоятельна, так как данного права она не лишена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 28 сентября 2018 года №1019, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 2 человека, обязании восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении – отказать. 

Решение суда оглашено 20 февраля 2019 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 25 февраля 2019 года.

Судья Маркова Л.С.