УИД 38RS0003-01-2023-004294-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 05 декабря 2023 года 

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием:

административного истца – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.10.2022 № Д-440/01/22,

административного ответчика – заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2,

заинтересованного лица – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.01.2022 № Д-27/11/22,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3701/2023 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования города Братска Иркутской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании незаконным предостережения от 12.07.2023 № 109 о недопустимости нарушения обязательных требований федерального законодательства в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области обратилась в суд к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании незаконным предостережения от 12.07.2023 № 109 о недопустимости нарушения обязательных требований федерального законодательства в области пожарной безопасности.

В обоснование своих требований указала, что 08 и 11 июля 2023 года произошло возгорание древесных отходов лесопиления, сваленных в кучи на обочине грунтовой дороги по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Гидростроитель, район картадрома «Ангара», координаты: 56.287149, 101.801918.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия административным органом администрации г. Братска 12.07.2023 выдано предостережение № 109 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация г. Братска считает, что оспариваемое предостережение является незаконным не соответствует законодательству и нарушает права и интересы по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» его положения применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Из указанной нормы следует, что положения Закона № 248-ФЗ не применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В предостережении от 12.07.2023 № 109 указаны ссылки на:

- п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Согласно данной нормы, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

- Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в котором указано, что под первичными мерами пожарной безопасности предполагает реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Поскольку предостережение № 109 от 12.07.2023 выдано администрации г. Братска в целях устранения нарушений, выявленных при осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения, следовательно, нормы указанного Закона № 248-ФЗ не подлежат применению к профилактическим мероприятиям. Следовательно, должностное лицо не имел правовых оснований для выдачи данного предостережения. Проверки в отношении администрации г. Братска проводятся в соответствии со ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом (абзац 2 статьи 1).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, установленных в пункте 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, является, в том числе собственник отходов, либо иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться отходами.

Пункт 69 Правил не регламентирует обязанность органов местного самоуправления осуществлять мероприятия по уборке территории муниципального образования от мусора. Данная норма содержит в себе лишь запрет на устройство свалок отходов на территориях общего пользования, в том числе и городских округов, в охранных зонах линий электропередач электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения.

На территории, расположенной по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Гидростроитель, район картодрома «Ангара», координаты: 56.287149, 101.801918, администрацией города при осуществлении своей деятельности не была устроена свалка из древесных отходов лесопиления.

В соответствии с п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Таким образом, перечисленные требования в предостережении обязательны для соблюдения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельного участка, т. е. лицами использующими земельные участки.

В собственности муниципального образования не находится земельный участок, на котором расположена свалка, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. В предостережении № 109 должностное лицо пожнадзора указывает на данные обстоятельства.

В соответствии со ст. 42 Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области администрация г. Братска является органом местного самоуправления, к компетенции которой относится, в том числе исполнение полномочий по решению вопросов местного значения г. Братска в области земельных отношений.

Частью 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Данная норма не является основанием для приобретения муниципальным образованием в свою собственность таких земельных участков как объекта недвижимости. Администрация города в отношении таких земельных участков осуществляет лишь полномочия по распоряжению в соответствии с Законом 137-ФЗ.

Содержание компетенции муниципальных образований по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не может трактоваться как возлагающее на них ответственность за содержание таких земельных участков, в связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в данной области, необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Недопустимо возлагать бремя по содержанию таких земельных участков (в т.ч. ликвидация древесных отходов и т. п.) на орган местного самоуправления, без его наделения соответствующими государственными полномочиями и предоставления субвенций для финансового покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Таким образом, администрация г. Братска, как орган местного самоуправления при решении вопросов местного значения в отношении земельного участка по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Гидростроитель, район картодрома «Ангара», координаты: 56.287149, 101.801918, не может быть контролируемым лицом.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Обязательность исполнения властного предписания – один из квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

При этом исполнимость ненормативного акта является важным требованием и одним из элементов законности, поскольку исходит от государственною органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для ею исполнения устанавливается определенный срок.

Учитывая, что оспариваемый акт содержит обязательные для администрации города требования об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, неисполнение выявленных замечаний может повлечь неблагоприятные для администрации города последствия, данное предостережение является ненормативным правовым актом.

В предостережении предложено принять меры к недопущению указанных нарушений. Фактически же не предложено, а предписано. Указано на административную ответственность (ст. 20.4 КоАП РФ), уголовную ответственность (ст. 219 УК РФ). В предостережении указан срок об исполнении предостережения до 11.09.2023.

Фактически применены нормы материального права, не подлежащие применению. Нормы материального права отраженные в предостережении указывают обязанность собственников, арендаторов, землепользователей и т.п. земельных участков, коим администрация города не является.

Вынесенное предостережение приводит к нарушению прав администрации г. Братска, а именно по возложению на администрацию города обязанности по совершению определенных действий, которые к ее полномочиям не относится, о чем было изложено в заявлении и расходовании средств местного бюджета.

В виду отсутствия у администрации города нарушений и направление в ее адрес безосновательного предостережения, на нее возлагается обязанность по обеспечению соблюдения требований нормативных актов, что повлечет нарушение прав и законных интересов, как администрации города, надлежащим образом исполняющей возложенные на нее законом обязанности, так и местного сообщества, в интересах которого она действует.

Таким образом, в любом случае, предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления органом местного самоуправления публичных функций и полномочий. Следовательно, издание предостережения уполномоченным органом в отношении органа местного самоуправления является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Вынесенное предостережение возлагает на администрацию города определенные обязанности по совершению определенных действий, влияющие на возможность осуществления органа местного самоуправления публичных функций и полномочий.

Администрация г. Братска, как орган местного самоуправления, является лицом, осуществляющим публичные функции (полномочия), для общественной пользы в интересах города. Средства местного бюджета не могут расходоваться на нужды, не предусмотренные действующим законодательством и нормативно правовыми актами, регулирующими деятельность органа местного самоуправления. Выполнение требований предостережения в рассматриваемом случае приведет к нецелевому расходованию средств местного бюджета, что недопустимо.

В судебном заседании административный истец – представитель администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, заинтересованное лицо – представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что нарушение состоит в том, что администрация муниципального образования г. Братска не является собственником отходов, должностные лица пожарного надзора при проверке не выяснили кому принадлежат отходы. Земельный участок не находится в собственности муниципального образования, в связи с чем администрация муниципального образования г. Братска не может осуществлять полномочия по ликвидации данной свалки. Проверки как таковой проведено не было. В случае, если это предостережение, то применяется Федеральный закон № 248. Если идет проверка в отношении администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, как органа местного самоуправления, то необходимо пользоваться только ст. 77 Федерального закона № 131. Представления прокурора, либо административный иск о бездействии администрации по ликвидации свалки, не предъявлялись в суд. 

Согласно ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами. В силу данной статьи мероприятия по контролю без взаимодействия проводятся на основании заданий, утверждаемых в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Следовательно, если отсутствует задание, то отсутствует и основание для проведения мероприятий по контролю. При отсутствии задания не может считаться мероприятием по контролю без взаимодействия, следовательно, по результатам проведения такого мероприятия не может быть объявлено и предостережение о недопустимости нарушений. В материалах административного дело отсутствуют сведения об авторе обращений о пожаре 08.07.2023, 11.07.2023. Прежде, чем вынести предостережение, авторство должно быть подтверждено.

В соответствии с п. 4 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166, в предостережении, указываются: наименование органа государственного контроля (надзора); дата и номер предостережения; наименование юридического лица; указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования; информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу принять меры; предложение юридическому лицу направить уведомление об исполнении предостережения; срок должен быть не менее 60 дней со дня направления предостережения для направления юридическим лицом уведомления об исполнении предостережения; контактные данные органа государственного контроля (надзора).

Предостережение от 12.07.2023 № 109 не содержит следующую информацию: наименование юридического лица; о том, какие действия (бездействие) юридического лица приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Более того, в оспариваемом предостережении указано о принятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования города Братска. Оспариваемое предостережение должно быть конкретизировано, иначе оно является неисполнимым. В оспариваемом предостережении в нарушение положений ч. 6 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ отсутствуют сведения о признаках нарушений, которые могут привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, окружающей среде, а также не указаны сведения о неправомерных действиях администрации города Братска, и наступивших последствиях. Таким образом, по форме и содержанию предостережение от 12.07.2023 № 109 не соответствует положениям ч. 6, 7 ст. 8.2 ФЗ № 294. Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 утверждены в том числе типовые формы решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Предостережение от 12.07.2023 № 109 не соответствует утвержденной типовой форме.

Отсутствуют сведения об установлении собственника отходов. Нормативные правовые акты федерального уровня в соответствии с иерархией права, принятой в РФ, регулируют сферу обращения с отходами в следующей последовательности: Конституция РФ; Федеральные законы РФ; указы и распоряжения президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. Отдельно стоят нормативные технические документы, не имеющие статуса нормативных правовых актов.

Основным федеральным законом, регулирующим сферу обращения с отходами, является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В реестрах администрации муниципального образования г. Братска данная свалка не значится. Прежде, чем включить в реестр, необходимо установить объем опилок, а для этого необходимо провести работы по определению объема. Для включения в реестр, должен быть указан четкий объем, площадь в квадратных метрах.

Администрация муниципального образования г. Братска, вместе с сотрудником пожарной службы, выезжала на обследование земельного участка, для проверки путей подъезда к свалке, и было установлено отсутствие свалки, что указывает на то, что имеется собственник свалки, который ее ликвидировал.

Государственная собственность на земельный участок не разграничена, поэтому администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области имеет право лишь распоряжаться и предоставлять в аренду земельный участок. Ответственность по данному земельному участку возложена на Иркутскую область и Российскую Федерацию. Администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области не получает средства от области и Российской Федерации на ликвидацию данных свалок. 

В судебном заседании административный ответчик – заместитель главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 административные исковые требования не признал, поддержал ранее представленные возражения, согласно которым 08.07.2023 в 20 час. 45 мин. на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд, г. Братск) МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании древесных отходов лесопиления, сваленных в кучи на обочине грунтовой дороги по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Гидростроитель, район картодрома «Ангара», зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району 08.07.2023 за № 1764.

Так же 11.07.2023 в 18 час. 50 мин. на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд, г. Братск) МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании древесных отходов лесопиления, сваленных в кучи на обочине грунтовой дороги по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Гидростроитель, район картодрома «Ангара», регистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району 11.07.2023 за № 1795.

По вышеуказанным телефонным сообщениям сотрудниками ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району была проведена проверка в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от 02.05.2006 № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

По результатам проведения проверок было установлено, что место несанкционированного складирования отходов лесопиления расположено на земельном участке на землях государственной собственности не разграниченного пользования.

В силу п.1 ст. 19 Земельного Кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, постановленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в статью 3.3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из абз. 3 п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, распоряжение земельным участком, относящимся к разграниченным публичным землям, входит в полномочия администрации муниципального образования города Братска.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Братска, осуществляет функциональный орган администрации города Братск – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска, который контролирует использование по назначению и сохранность муниципального имущества, а также осуществляет муниципальный земельный контроль.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) являются несанкционированными свалками отходов.

Обязанность по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием установлена ст. 42 ЗК РФ, в которой указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности предполагает реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020:

- запрещается на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения устраивать свалки отходов (п. 69 Правил);

- правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов, и на территориях общего пользования гражданами правообладатели территорий ведения садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (п.7 Правил).

Руководствуясь пунктами 13, 45 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290, заместителем главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 администрации муниципального образования г. Братска в лице мэра г. Братска ФИО3 было объявлено предостережение № 109 от 12.07.2023 о допустимости нарушения обязательных требований, которое было направлено в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предостережения, с пользованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу электронной почты юридического лица, размещенному на официальном сайте юридического лица.

Таким образом, предостережение № 109 от 12.07.2023 г. является законным и обоснованным.

Также в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась не как контрольно-надзорное мероприятие, а проводилась проверка телефонных сообщений по факту возгорания древесных отходов. В ходе проверки было установлено, что отходы лесопиления расположены на открытой территории, на земельной государственной собственности неразграниченного пользования. В соответствии с нормами ЗК РФ установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляет орган местного самоуправления. 

В соответствии со всеми этими установленными обстоятельствами и, руководствуясь п. 13.45 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, постановления Правительства РФ № 290, было объявлено предостережение. Принятие мер реагирования, установленных в Положении федеральном государственном пожарном надзоре, является правом должностного лица, которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие основания для принятия соответствующих мер. При этом, оспариваемое предостережение не возлагает на административного истца какие-либо обязанности, а является лишь видом профилактической меры, которая не носит обязывающий характер к устранению выявленных нарушений, не устанавливает пресекательных сроков для устранения выявленных нарушений. Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательного требования имеет превентивный характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличия информации о совершенном или готовящемся нарушении обязательных требований. Основное значение предостережения – предоставить возможность самостоятельно без вмешательства органов контроля устранить допущенные нарушения или исключить его совершение. Проверка проводилась в установленном порядке. Дознаватели проводили проверку в соответствии с Приказом МЧС РФ № 270, выезжали на место происшествия, проводили осмотр места происшествия. Данные материалы проверки были направлены, имеется фототаблица. Опрашивали очевидцев, сообщивших о возгорании, лиц, которые осуществляют деятельность на территории картодрома «Ангара», проводились осмотры, обход территории. По результатам проверки и принятых мер собственник этих отходов не был установлен, так как территория расположена в безлюдном месте, единственная организация, которая осуществляет деятельность – картодром «Ангара». Это промежуток между ГЭС и ж.р. Гидростроитель. Все возможное, кого можно было там найти, обследовать и обойти, все эти меры были приняты. Все разумные меры в полном объеме были выполнены. 

В предостережении указано, о необходимости уведомления не позднее 14.09.2023 орган государственного пожарного надзора о принятых мерах. Этот срок не менее 60 дней установлен постановлением Правительства, которым регламентирован порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Эти сроки не пресекательные. Само предостережение – это мера профилактического воздействия, меры административного и иного воздействия не применяются, рекомендуется администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области принять меры по недопущению впредь нарушения требований пожарной безопасности.

20.07.2023 поступила информация за подписью председателя комитета промышленности и транспорта администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области Бак Ю.И. о том, что указанная в информации территория, где произошло возгорание, включена в реестр мест несанкционированного размещения отходов г. Братска, рассматривается вопрос об очистке вышеуказанной территории. Кроме того, природоохранная прокуратура дополнительно отработала вопрос о принадлежности территории, у них этих сведений нет. На сайте Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области располагается территориальная схема обращения с отходами Иркутской области. Последняя актуальная версия утверждена 06.10.2023 Приказом № 66-51/1-мпр. Это достаточно объемный документ на 23000 страниц, где имеется приложение о перечне предприятий, образующих отходы деревообработки и древесины, производства изделий из дерева. Там просто указан перечень организаций, которые занимаются деревообработкой без их адресов, указан адрес организации: г. Братск. По г. Братску это более 250 объектов. В этой территориальной схеме обращения с отходами каких-либо возможных сведений, которые могут ориентировать нас о собственнике этих отходов, не имеется. В эту схему не включена эта свалка отходов лесопиления. По координатам через поиск этой свалки отходов лесопиления в схеме обращения с отходами, нет.

Кроме того, при проведении обследования земельного участка, где произошло возгорание, при визуальном обследовании было установлено, что инициированное место размещения отходов лесопиления ликвидировано в настоящий момент. Акт обследования имеется, приложены фотографии. Убежден в том, что предостережение имело свою профилактическую меру. Считает, что, не объявив это предостережение, эта свалка отходов лесопиления не была бы устранена.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1, являющийся страшим дознавателем ОНД и ПР по г. Братску и Братскому раонй, пояснил, что 11.07.2023 поступило сообщение по факту горения отходов лесопиления, расположенных между картодромом «Ангара» и ж.р. Гидростроитель г. Братска Иркутской области. Он выехал на место с целью проведения осмотра места происшествия, для установления, на чьей территории расположены отходы лесопиления, и установления возможных свидетелей и очевидцев происшествия. Проезд к месту пожара осуществлялся по автодороге А-331, проехали через ГЭС, далее повернули налево по асфальтированной дороге вдоль картодрома «Ангара» в северо-восточном направлении. Отходы лесопиления располагались на грунтовой дороге, частично перекрывали движение по грунтовой дороге, то есть они были на обочине, но часть находилась на дороге. Отходы лесопиления представляли собой опилки. На территорию доступ абсолютно свободный со всех сторон. Ближайшая организация, которая ведет там деятельность - картодром «Ангара». От места происшествия до картодрома «Ангара» порядка 400-450 метров. Там есть небольшой лесной массив. Был совершен объезд прилегающей территории к месту происшествия, свидетелей и очевидцев никаких дополнительно установлено не было, в данном месте никто не пребывает. В устной форме Свидетель №1 поговорил с работниками картодрома, но они не смогли ему ничего пояснить по происшествию. Средств и орудий поджога обнаружено не было. Когда он находился на месте происшествия, движения грузового или иного транспорта не наблюдал. На место происшествия он выезжал 2 раза, 11.07.2023 и 12.07.2023, с целью установления возможных очевидцев, свидетелей или того, кто складировал эти отходы лесопиления. В ходе проверки сообщения было установлено, что территория, на которой находятся отходы лесопиления, не разграничена, собственник отсутствует, в аренду не передавалась. Тем более, по внешним признакам не было видно, что там ведется какая-то деятельность, обычная дорога, опилки.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Иркутской области не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Свидетель ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в виду нахождения в очередном трудовом отпуске. 

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив письменные возражения по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как достоверно установлено судом и следует из материалов административного дела, 08.07.2023 в ОП-4 МУ МВД России «Братское» поступило сообщение, зарегистрированное в КУСП № 5206 о возгорании мусора на 60 кв.м. в ж.р. Гидростроитель, в районе картодрома «Ангара». Возгорание мусора было потушено пожарным расчетом.

Согласно рапорту дознавателя ОАП и Д ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району ФИО9 от 11.07.2023, по прибытии 08.07.2023 к месту вызова отделения 25 ПСЧ в 20 час. 55 мин. было обнаружено, что горит строительный мусор на открытой площади 60 кв.м. В ходе проверки был осуществлен выезд по данному адресу, в ходе визуального осмотра лиц, обладающих какой-либо информацией о принадлежности территории возгорания, не обнаружено. Участок, на котором произошло возгорание, не принадлежит картодрому «Ангара». 

Согласно телефонному сообщению от 11.07.2023 зарегистрированному в ЖРП № 1795 о возгорании строительного мусора на 50 кв.м. в ж.р. Гидростроитель, в районе картодрома «Ангара». Возгорание мусора было потушено пожарным расчетом.

Согласно рапорту дознавателя ОНД и ПР г. Братска и Братского района Свидетель №1 от 13.07.2023, установлено, что 11.07.2023 в 18 час. 50 мин. на ЦПП 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряда г. Братска) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о том, что по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р.Гидростроитель, район картодрома «Ангара» произошло возгорание мусора, зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району 11.07.2023 за № 1795. По прибытии к месту вызова отделения 25 ПСЧ было обнаружено, что горит строительный мусор на открытой площади 50 кв.м. В ходе проверки был осуществлен выезд по данному адресу, в ходе визуального осмотра лиц, обладающих какой-либо информацией о принадлежности территории возгорания, не обнаружено.

В связи с проверкой сообщения в порядке ст. 144 УПК РФ, по факту горения мусора, произошедшего 11.07.2023 по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Гидростроитель, в районе картодрома «Ангара», в КУМИ администрации г. Братска старшим дознавателем ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району Свидетель №1 был направлен запрос о размере материального ущерба и направлении сведений о принадлежности земельного участка.

Согласно ответу на запрос от 13.07.2023 администрации муниципального образования г. Братска, КУМИ администрации г. Братска, район картодрома «Ангара» не сформирован, государственный кадастровый учет не осуществлен, государственная собственность на испрашиваемую территорию не разграничена, правообладатели данной территории отсутствуют. Материальный ущерб муниципальному образованию г. Братска не причинен.

Заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 12.07.2023 администрации муниципального образования г. Братска в лице мэра г. Братска ФИО3 объявлено предостережение № 109 о недопустимости нарушения обязательных требований, в связи с тем, что 08.07.2023 и 11.07.2023 произошло возгорание древесных отходов лесопиления, сваленных в кучи на обочине грунтовой дороги по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Гидростроитель, район картодрома «Ангара», координаты 56.287149, 101.801918. 

Согласно вышеуказанному предостережению установлено, что место несанкционированного складирования отходов лесопиления расположено на земельном участке на землях государственной собственности не разграниченного пользования. 

В предостережении, объявленном административному истцу, указано на недопустимость нарушений требований федерального законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, рекомендовано принять исчерпывающие меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования г. Братска. При этом администрации муниципального образования г. Братска в лице мэра г. Братска ФИО3 разъяснены положения ст. 20.4 КоАП РФ, ст. 219 УК РФ и ст. 1064 ГК РФ, то есть административная, уголовная и гражданская ответственность, предусмотренная за нарушения обязательных требований пожарной безопасности. При этом, оспариваемое административным истцом предостережение не возлагает на него какие-либо обязанности, а является лишь видом профилактической меры, которая не носит обязывающий характер к устранению выявленных нарушений и, не устанавливает пресекательных сроков для устранения выявленных нарушений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

В ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указано, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу требований ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Анализ названных правовых норм указывает на то, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных административных мер.

Принятие мер реагирования, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, является правом должностного лица, которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют, оспариваемое предостережение соответствует требованиям законодательства, выдано уполномоченным должностным лицом, порядок осуществления Федерального государственного пожарного надзора не нарушен, законность предостережения административными ответчиками доказана, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым предостережением не установлено.

Более того, в настоящее время несанкционированное складирование отходов древесных опилок, располагаемых на земельном участке по адресу: Иркутская обл., г. Братск ж.р. Гидростроитель, район картадрома «Ангара», координаты 56.287149, 101.801918, устранено, что подтверждается актом обследования земельного участка от 04.12.2023.

В Определении от 25.05.2017 № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).

Применительно к данному спору об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В судебном заседании не установлено несоответствие оспариваемого предостережения требованиям закона и нарушение права и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании незаконным предостережения от 12.07.2023 № 109 о недопустимости нарушения обязательных требований федерального законодательства в области пожарной безопасности и о возложении обязанности по устранению нарушенного права – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2023 года.