дело №2-247/2026

УИД 30RS0001-01-2025-009517-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2026 г. г.Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Аминовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседание секретарем судебного заседания Смолиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...>, гражданское дело №2-247/2026 по иску заместителя прокурора Советского района г. Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме,

установил:

заместитель прокурора Советского района г. Астрахани обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» требований жилищного законодательства при организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу 

<

адрес>. Согласно ранее действующей региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-П, в многоквартирном доме по 

<

адрес> к проведению в 2025 году планировались работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, газо-, тепло-, электроснабжения. Аналогичные сроки указаны и в действующей региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 20 февраля 2026. №42-П. Несмотря на то, что в соответствии с ч.1 ст.168 ЖК РФ сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установленные региональной программой, являются предельными и в соответствии с ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обязан обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, Фондом аукционы по видам работ не проводились, подрядные организации для выполнения работ по капитальному ремонту в доме не привлекались, что повлекло неисполнение мероприятий региональной программы. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» обеспечить проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме по 

<

адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Советского района г.Астрахани ФИО2 было заявлено ходатайство об исключении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области из числа соответчиков с привлечением их к участию в деле в качестве третьего лица.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство старшего помощника прокурора Советского района г.Астрахани ФИО2 удовлетворено, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области исключено из числа соответчиков с привлечением их к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Астрахани ФИО3 уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создаётся субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ).

Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

В данном случае, деятельность Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» регламентирована Уставом, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 31 января 2020г. №24-П.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П была утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», согласно которой многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> был включен в указанную региональную программу и к проведению в 2025 году планировались работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, газо-, тепло-, электроснабжения.

Однако в соответствии с пунктом 1.2. Постановления Правительства Астраханской области от 26 декабря 2025г. №854-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П» раздел II «Паспорт государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» государственной программы, приложения N 1 - 14, 18 - 26, 28, 31 - 38 к государственной программе признаны утратившими силу.

Таким образом, с 1 января 2026г. региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», являвшаяся приложением №37 государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» утратила силу и в настоящее время не действует.

В то же время Постановлением Правительства Астраханской области от 20 февраля 2026г. №42-П утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы» которой предусмотрены услуги по строительству контролю в 2021г., разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности в 2021г., ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации в 2021г., ремонт фундамента многоквартирного дома в 2024г., ремонт фасада в 2024г., ремонт крыши в 2024г., ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения в 2025г., ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения в 2025г., ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения в 2025г., ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения в 2025г., ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения в 2025г., ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме в 2026г., установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии в 2026г.

Пунктом 2 Постановления Правительства Астраханской области от 20 февраля 2026г. №42-П предусмотрено, что при реализации региональной программы продолжают действовать правоотношения, возникшие в рамках региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы", утвержденной Постановлениями Правительства Астраханской области от 06.02.2014 N 27-П "О региональной программе "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" и от 15.12.2022 N 640-П "О государственной программе "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области" со всеми внесенными в них изменениями.

Между тем, пунктом 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области от 24 октября 2013г. №55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» и в целях приведения в соответствие с региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы», являвшейся приложением №37 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, минстроем Астраханской области постановлением от 10 апреля 2025г. №11, утвержден краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы» на 2024 - 2026 годы, являющейся приложением №32 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, и приложение к данному Постановлению изложено в новой редакции.

В соответствии с приведенным Постановлением минстроя Астраханской области от 10 апреля 2025г. №11 в доме по адресу: 

<

адрес> запланировано проведение следующих работ: разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ремонт крыши) (год проведения работ 2024), разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ремонт фундамента многоквартирного дома) (год проведения работ 2024), разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ремонт фасада) (год проведения работ 2024).

Согласно актам о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг. по заказу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» осуществлен ремонт крыши, ремонт фундамента, ремонт фасада многоквартирного дома по 

<

адрес>.

Также суду представлены документы, подтверждающие выполнение ответчиком работ по разработке проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности: ремонт крыши, ремонт фундамента, ремонт фасада.

Таким образом, ответчиком в полном объеме выполнен краткосрочный план региональной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденный на 2025г.

Также судом установлено, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области издало Постановление от 25 февраля 2026г. №4, которым внесены изменения в Постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 26 декабря 2023г. №32 «О краткосрочном плане реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" на 2024 - 2026 годы».

Иные работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени краткосрочным планом реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" на 2024 - 2026 годы" не предусмотрены и финансирование на них не выделено.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебном заседании.

Приведенный нормативный правовой акт никем не оспорен, изменения в него на день рассмотрения дела не внесены.

При этом, согласно представленным документам, все перечисленные в приведенном краткосрочном плане работы НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» проведены, проектная документация по всем перечисленным видам работ капитального ремонта принята по актам и оплачена.

Таким образом, в рамках внесенных изменений в краткосрочный план региональным оператором выполнены все предусмотренные планом работы.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы прокуратуры о том, что все приведенные в иске работы предусмотрены государственной программой «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, а в настоящее время региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы» и должны быть выполнены независимо от их отсутствия в краткосрочном плане по реализации указанной программы, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Общий порядок и цели принятия, разграничение компетенций, в отношении долгосрочной программы и краткосрочных планов установлен положениями статьи 168 ЖК РФ.

Во исполнение части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах законом Астраханской области от 24 октября 2013г. №55/2013-ОЗ (ред. от 6 июня 2025г.) «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области»

Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с требованиями статьи 7.1 указанного закона.

Исходя из анализа законодательства и представленных документов, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, с учетом краткосрочных планов ее реализации.

Изменения в краткосрочный план в части сроков проведения работ и вида работ внесены на основании распорядительного документа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, который не действующим не признан, никем не оспорен.

В этой связи, оснований для возложения обязанности на регионального оператора провести капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме у суда не имеется.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Советского района г. Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 3 апреля 2026 г.

Судья И.Н.Аминова