Дело № 2-390/2024

УИД 75RS0№-67

Решение

именем Российской Федерации

9 июля 2024 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Амонтовой О.Н., 

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об обязывании к действию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Приаргунский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением к Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об обязывании к действию. 

В обоснование заявленных требований указала следующее 24 апреля 2024 года распоряжением администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края принято решение о возобновлении ей выплаты пенсии за выслугу лет в размере 8135,00 рублей. Согласно решения Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 25 июня 2021 года № 84 пунктом 4.1 установлено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть менее фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях» с учётом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с Федеральным и краевым законодательством. В нарушение вышеуказанного ей назначена пенсия за выслугу лет без учёта районного коэффициента.

Просит суд признать действия Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края незаконными, так как согласно решению Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 25 июня 2021 года № 84 пунктом 4.1. установлено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой части пенсии по старости, установленной ч. 2 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с Федеральным и краевым законодательством. Также просит обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение её прав и законных интересов. Назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 4.1 решения Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края и произвести перерасчет пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 надлежаще извещена о дате, месте и времени судебного заседания не явилась, согласно представленному заявлению, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна. 

Третье лицо – Отделение фонда Пенсионного и социального страхования по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о дате месте и времени судебного заседания в зал суда не явились, направили в адрес суда заявление в котором просят дело рассмотреть в их отсутствие. 

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 как лицо, ранее замещавшее муниципальную должность местного самоуправления, является получателем трудовой пенсии по старости, а также пенсии за выслугу лет (доплата к трудовой пенсии по старости).

Стаж муниципальной службы ФИО1, дающий право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости), составляет 22 года 5 месяцев 27 дней, занимаемая должность консультант – ревизор отдела бухгалтерского учёта и отчётности Комитета по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01.01.2024г. составляет 8134,88 рублей.

На основании заявления ФИО1 распоряжением главы администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 24 апреля 2024 г. № 145р/лс ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере 8135,00 рублей в месяц с 01.04.2024 г.

Ответчиком Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края суду предоставлен расчета ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО1, произведенный согласно Положения № 84. Согласно приведенным расчетам, максимальный размер пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной пенсии) ФИО1 рассчитывался как должностной оклад главного специалиста согласно штатного расписания на 01.01.2015г., к установленному размеру применялся коэффициент 70 % (районный коэффициент 40% и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 30%), кроме того рассчитана индексация за каждый год службы после 15 лет муниципальной службы. 

Как следует из материалов дела ответчиком истцу выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере 8134 88 рублей в месяц. Истец в суде подтвердил получение выплат за выслугу лет в указанном размере.

Согласно сведений предоставленных ОСФР по Забайкальскому краю, ФИО1 является получателем пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с 04.04.2014 года. Фиксированная выплата к пенсии составляет 8134 руб., страховая часть пенсии рассчитана с учетом районного коэффициента 1,4. ФИО1 в территориальный орган СФР с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет не обращалась. 

Из показаний свидетеля ФИО7, следует, что фиксированная выплата происходит из средств местного бюджета, которая планируется на начало года и утверждается Министерством финансов Забайкальского края. Была назначена фиксированная выплата 8134 руб. В федеральном законе предусмотрено, что районный коэффициент при назначении выплаты, применяется одно повышение фиксированной выплаты по выбору застрахованного лица, то есть либо пенсионный фонд, либо администрация. Сведений о том, что истцу не начислен районный коэффициент пенсионным фондом не представлено. 

Проанализировав действующее Федеральное законодательство, законодательство Забайкальского края, законодательство Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, суд приходит к следующему.

Правовые основы организации муниципальной службы в РФ установлены Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Пункт 5 части 1 статьи 23 закона гарантирует муниципальным служащим пенсионное обеспечение за выслугу лет.

При этом статьёй 24 данного закона определено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1). Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2).

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края", статьей 2 которого регламентированы условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края, а статьей 4 - размеры пенсии за выслугу лет.

Согласно абзацам первому и второму части 1 статьи 4 указанного закона Забайкальского края размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет. При наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания. Каких-либо ограничений по размеру пенсий за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края указанный закон не содержит.

В соответствии со статьей 5 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Согласно статье 3 указанного закона финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края.

На момент назначения ФИО1 как муниципальному служащему ежемесячной доплаты к государственной пенсии действовало Положение Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края «О пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Приаргунского Муниципального округа Забайкальского края», утвержденное решением Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 25 июня 2021 г. № 84 (далее - Положение № 84), 

Согласно пункта 2.1. Положения № 84 финансирование пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета муниципального округа.

Пунктом 3.1. Положения № 84 предусмотрено, что при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере одного месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. За каждый год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом максимальный размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемый в соответствии с настоящим подпунктом не должен превышать двадцати пяти тысяч рублей.

Из пункта 4.1. Положения № 84 следует, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учётом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Таким образом, из приведённых нормативных положений следует, что федеральный законодатель предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта РФ, в полном объёме на муниципального служащего. Соответственно пенсионное обеспечение муниципальных служащих за выслугу лет, устанавливаемое правовыми актами органов местного самоуправления, должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется именно органами местного самоуправления, которые, однако не могут действовать произвольно. Устанавливаемые ими правила не могут уменьшать уровень гарантий, установленных федеральным законодательством и законами субъекта РФ.

Условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом участие субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерацией, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. По сути, такое участие направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации правового регулирования отношений по пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено целями поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав для соответствующей категории граждан с учетом конкретных социально-экономических и иных объективных условий и особенностей, характеризующих субъекты Российской Федерации, включая специфику развития на данной территории отношений местного самоуправления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации распространяется и на случаи, связанные с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение установленных субъектом Российской Федерации требований к размеру пенсии муниципального служащего за выслугу лет. Следовательно, при недостаточности у муниципальных образований собственных источников финансирования финансовая обеспеченность таких расходных полномочий должна быть гарантирована на основе институтов межбюджетных отношений - за счет средств бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая доводы сторон, доказательства, представленные в их подтверждение, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проанализировав правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 4.1 решения Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не ниже фиксированной выплаты к страховой части пенсии по старости, установленной ч. 2 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с Федеральным и краевым законодательством и проведении перерасчета пенсии.

При таких обстоятельствах, в заявленных требованиях ФИО1 необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 №) удовлетворить.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>) производить начисление пенсии за выслугу лет ФИО1 (№) в соответствии с пунктом 4.1. Положения Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края «О пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Приаргунского Муниципального округа Забайкальского края», утвержденного решением Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 25 июня 2021 г. № 84 с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>) произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 (№) за период с 1 апреля 2024 года по день вступления настоящего решения в законную силу с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Согласовано: Судья О.Н. Амонтова