Дело № 2-790/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 08 ноября 2017 года.

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Шабановой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Полуэктовой С.Н., 

с участием истца ФИО1, процессуального истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Дорофеевой Д.Е., 

представителя соответчика – муниципального образования города Торжок в лице Комитета по управлению имуществом г. Торжка – ФИО2, действующей на основании доверенности от 27 сентября 2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов лица, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, 

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов лица, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации муниципального образования города Торжок Тверской области о возложении на ответчиков обязанности в пределах своих полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м общей площади, в соответствии с законодательством Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе со статьёй 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», статьёй 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и пунктом 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является *** область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке указанных лиц.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положения статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, в случае, если дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма также базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём. 

Следовательно до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. 

Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1, *** года рождения относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Факт отсутствия родительского попечения в отношении ФИО1 до достижения им совершеннолетия установлен лишь в *** году по решению суда. ФИО1 недвижимого имущества в собственности на имеет, проживает на сьёмной квартире в г. *** 

Ранее, ФИО1 обращался в ТОСЗН г. Торжка и Торжокского района Тверской области, в Министерство социальной защиты населения Тверской области по вопросу обеспечения жилым помещением однако ему было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих статус лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

У ФИО1 в настоящее время тяжёлое материальное положение. В рассматриваемом случае в период нахождения ФИО1 под опекой государства обязанные лица, мер, направленных на обеспечение права на жилище, лица, оставшегося без попечения родителей, не предприняли, в суд с соответствующими требованиями не обращались. Кроме того, отсутствуют сведения о надлежащем правовом просвещении в государственных учреждениях.

После службы в армии, ФИО1 фактически был оставлен без средств к существованию, и без места жительства, а недостаточный уровень образования не позволил принять самостоятельно действенных мер, направленных на защиту своих жилищных прав.

Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации (статьи 7, 38, 40), Декларацию прав ребёнка, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, прокурор полагает, что бездействие государственных органов, не осуществивших в пределах своих полномочий действий, направленных на обеспечение права ребёнка, находящегося под опекой государства, на жилище, непринятие мер, направленных на правовое просвещение порядка и условий реализации права на жилище, с учётом последующего оставления без необходимой помощи и жилья, не может рассматриваться как возможность отказа в предоставлении предусмотренных законом гарантий на жилище. Приведённые основания позволяют признать уважительными причины несвоевременной постановки на учёт в качестве лица, нуждающегося в жилище. Право ФИО1 на жилище в качестве меры социальной поддержки лица, оставшегося без попечения родителей, должно быть реализовано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Определением Торжокского городского суда от 30 октября 2017 года в качестве соответчика привлечено муниципальное образование г. Торжок в лице Комитета по управлению имуществом г. Торжка, а также Правительство Тверской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор Дорофеева Д.Е., материальный истец – ФИО1 поддержали заявленные исковые требования в полном объёме, по изложенным в иске основаниям, просили исковые требования удовлетворить. 

Прокурор Дорофеева Д.Е. дополнила, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе формировать специализированный жилищный фонд для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижении ими возраста 18-ти лет, а также с лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

В нарушение приведённых положений закона, орган местного самоуправления надлежащим образом не исполнил свои обязанности, в части обеспечения права ФИО1, находившегося под опекой государства, на жилище, несмотря на то, что право на жилище в качестве меры социальной поддержки лица, оставшегося без попечения родителей, может быть реализовано только по заявлению такого лица, то есть носит ограниченный характер. То обстоятельство, что ФИО1 до достижения 23 лет не встал на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не должно мешать в реализации гарантированного государством права на обеспечение жильём, поскольку ФИО1 не знал о своём праве. 

Истец ФИО1 пояснил суду, что он не знал о том, что до 23 лет он мог встать на учёт, как нуждающийся в получении жилья для реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением. К органу местного самоуправления он каких-либо претензий не имеет. В орган местного самоуправления о предоставлении ему вне очереди благоустроенного жилого помещения он не обращался. В Территориальном отделе социальной защиты населения г. Торжка ему сообщили, что не могут поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку такое заявление нужно было подавать до достижения 23-х лет. 

Представитель ответчика МО г. Торжок в лице Комитета по управлению имуществом г. Торжка ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, пояснив, что согласно российскому законодательству, государство предоставляет детям – сиротам жилую площадь на определённых условиях. Базовым законодательным актом, регламентирующим права российских сирот является Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Право на получение жилого помещения возникает у сироты после подачи заявления в уполномоченный государственный орган. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Тверской области № 62-пп от 26 февраля 2013 года уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Жилая площадь детям – сиротам предоставляется полномочными государственными структурами после обращения соискателя в возрасте 18-23 лет в органы опеки с собранным перечнем документации. Законодательство Российской Федерации предусматривает обязательную процедуру составления списков детей – сирот, которые остались без родителей, подлежащих обязательному обеспечению жильём. Данные списки формируются работниками уполномоченного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Именно по указанным списками в последующем будет устанавливаться очередь предоставления жилых помещений в зависимости от даты рождения либо, при их совпадении – по дате принятия решения о включении в список ребёнка – сироты. В администрацию города из Министерства социальной защиты населения Тверской области поступили документы 30 ноября 2016 года, а именно протокол № *** от *** года Комиссии по формированию списков детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. В представленный список ФИО1 не включен, поэтому жилое помещение в 2017 году ему предоставлено быть не может. 

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области извещён о судебном заседании, в суд не явился, в письменном отзыве не согласился с заявленными исковыми требованиями, указав в обоснование возражений, что совершеннолетие истца наступило ***. Таким образом, в период после наступления совершеннолетия до 23 лет истец (*** в полном объёме осуществляя свои гражданские права и обязанности, не предпринимал каких-либо действий для постановки на учёт для обеспечения жилым помещением.

Ответчик – администрация МО г. Торжок извещена о судебном заседании, представитель в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица – Правительства Тверской области извещён о судебном заседании, в суд не явился, в письменном отзыве возражал в удовлетворении исковых требований, указав, что в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц, имеющих право на дополнительную социальную защиту государства, так, дети – сироты, это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Вступившая с 01 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, к числу которых относится статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ определил, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, не отменяет необходимость встать на соответствующий учёт до 23 лет.

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и предусматривающего заявительный характер обеспечения жильём, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. 

По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

У ФИО1 отсутствует право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая вступила в силу 1 января 2013 года в части обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей норма «внеочередное обеспечение жилым помещением» утратила силу. Действующим федеральным законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм обеспечения детей – сирот жилыми помещениями в Тверской области, законодательство не содержит.

Третье лицо – Территориальный отдел социальной защиты населения города Торжка и Торжокского района Тверской области извещён о судебном заседании, представитель в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты. 

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Как предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно действовавшей до 01 января 2013 года редакции пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись в частности детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждения, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из анализа приведённых норм, основанием для возникновения права на внеочередное получение жилья у детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлось наличие хотя бы одного из указанных выше фактов. 

При этом возникновение права на получение жилья законодателем было связано не только с окончанием пребывания названных лиц в любом из вышеперечисленных учреждений, но и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы, а также подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении.

Общие принципы, содержащие и меры государственной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильём, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Закона лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и её субъектов.

Согласно статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в действующей редакции) детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма приведена в статье 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области». 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действий положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что *** родился ФИО1. *** ФИО1 исполнилось 18 лет. Возраста 23-х лет ФИО1 достиг ***. 

Доводы истца ФИО1 и прокурора сводятся к тому, что причины не постановки истца на учёт в качестве лица, нуждающегося в жилище, обусловлены бездействием государственных органов, не осуществивших в пределах своих полномочий действий, направленных на обеспечение прав ребёнка, находящегося под опекой государства, на жилище, непринятием мер, направленных на правовое просвещение порядка и условий реализации права на жилище, и последующим оставлением его без необходимой помощи и жилья.

Решением Торжокского городского суда Тверской области от *** года, вступившим в законную силу ***, установлен факт *** 

Таким образом, ФИО1 является лицом***. Однако для возникновения права на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом № 159-ФЗ, требуется совершение заинтересованным лицом указанных выше действий, связанных с обращением с заявлением в письменной форме к уполномоченному органу местного самоуправления до достижения возраста 23-х лет. То есть ФИО1 должен был обратиться с соответствующим заявлением до *** года.

По сведениям Территориального отдела социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района Тверской области от ***, ФИО1 по журналам первичного учёта детей, оставшихся без попечения родителей с *** года, не выявлялся как ребёнок сирота и ребёнок, оставшийся без попечения родителей. 

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, который реализуя конституционные полномочия по разъяснению вопросов судебной практики в целях обеспечения её единства, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, указал, что отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что не обратился своевременно с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилья до 23-летнего возраста до наступления одного из обстоятельств, приведённых законодателем в статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по незнанию требований закона. 

Вместе с тем, законы должны быть известны каждому в силу их доступности. Каждый дееспособный гражданин вправе воспользоваться юридической помощью, обратившись за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. 

Кроме того, на момент вступления в действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ), ФИО1 достиг возраста ***. 

Каких-либо иных объективных причин, препятствовавших своевременному обращению ФИО1 в компетентные органы по вопросу обеспечения жильём и постановке на соответствующий учёт, до достижения 23-летнего возраста, в судебном заседании не установлено. 

Отношения, связанные с реализацией детьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Тверской области, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, регулируются законом Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверской области.

Согласно пункту 6 Порядка, территориальный орган уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства за 3 месяца до утверждения списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка, которая формируется в порядке, утверждённом Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей – сирот в соответствии с федеральным законодательством.

*** Комиссией по формированию списков детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения утверждён список лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в *** году будет приобретено жильё за счёт средств областного бюджета. В представленном перечне ФИО1 не значится.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При подготовке гражданского дела к судебному разбирательству судом был определён предмет доказывания по настоящему спору, в том числе отсутствие в собственности ФИО1 недвижимого имущества (жилых помещений), его проживание в арендованном жилье, а также наличие права ФИО1 на внеочередное обеспечение благоустроенным жильём. 

Вместе с тем, каких – либо данных относительно имеющегося в наличии жилья у ФИО1, стороной истца не представлено. 

Поскольку право на получение жилого помещения возникает у лица, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после подачи заявления в уполномоченный государственный орган, в то время как ФИО1 с заявлением в территориальный отдел социальной защиты населения для принятия его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обратился, изложенное свидетельствует о неподтверждении документально нуждаемости в жилом помещении последнего.

Наличие решение суда от *** года, которым установлен факт *** у ФИО1, не может являться достаточным основанием для обеспечения ФИО1 жильём в установленном законом порядке.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом № 159-ФЗ. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учёт они не встали до достижения 23 - летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учёт.

Поскольку истец ФИО1 не является лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ, а наличие конкретных причин, приведших к этому, не было обусловлено какими – либо действиями уполномоченных органов, отсутствуют правовые основания для возложения на ответчиков обязанностей принять соответствующие меры, направленные на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

Поэтому в удовлетворении исковых требований суд полагает отказать. 

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов лица, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации муниципального образования города Торжок Тверской области, муниципальному образованию города Торжок в лице Комитета по управлению имуществом г. Торжка о возложении обязанности принять меры, направленные на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма по установленной норме в соответствии с законодательством Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со статьёй 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд посредством подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись 

Решение принято в окончательной форме 13 ноября 2017 года.

Решение не вступило в законную силу