Дело № 2-385/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. о. Щёлково М.О. 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Д., 

при помощнике судьи Стариковой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Министерству социального развития Московской области Щелковского Управления Социальной защиты населения о признании права на получение мер социальной поддержки многодетной семьи, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Щелковский городской суд с иском к Министерству социального развития Московской области Щелковского Управления Социальной защиты населения о признании права на получение мер социальной поддержки многодетной семьи, обязании выдать удостоверение.

В обосновании заявленных требований указала, что она обратилась к ответчику с заявлением на выдачу удостоверения многодетной семьи, приложив необходимые документы. 

В выдаче удостоверения истцу отказано, в связи с тем, что ее супруг ФИО3 не имеет места жительства в Московской области. Считает данный отказ незаконным, так как вся семья истца фактически проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, муж истца имеет временную регистрацию по указанному адресу.

Просит признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области Щелковского управления социальной защиты населения от 09.11.2019г., обязать ответчика выдать истцу удостоверение «многодетная семья».

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО5, действующий в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливает виды мер социальной поддержки, компенсаций, пособий, в том числе многодетным семьям, проживающим на территории Московской области.

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

Постановление Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - удостоверение).

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке и являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что истец и несовершеннолетние дети постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

В указанном жилом помещении также временно с 14.07.2014г. по 02.03.2019г., зарегистрирован ФИО4- муж истца.

09.11.2019 года Щелковское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, в связи с отсутствием у ФИО4 места жительства в Московской области, отказало ФИО2 в установлении статуса «многодетная семья».

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании указанных положений, регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как усматривается из текста пункта 3 Порядка, при обращении не требуется предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. Положением предусмотрено предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе объяснения истца, суд приходит к выводу, что ФИО2 с детьми и супругом проживали одной семьей на территории Московской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки как многодетная семья, в связи с чем, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 – удовлетворить.

Признать решение Министерства социального развития Московской области Щелковского управления социальной защиты населения об отказе в установлении статуса «многодетная семья» от 09.11.2019 года - незаконным.

Обязать Министерство социального развития Московской области Щелковское управление социальной защиты населения выдать ФИО1 ФИО13 удостоверение «многодетная семья».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца через Щелковский городской суд.

Судья О.Д. Колесникова