Судья: Кашапов Р.С. 

УИД 16RS0051-01-2023-001234-02

Дело № 7-270/2023

Дело № 5-151/2023 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

05 апреля 2023 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Погудиной Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бусбаина Амина (Bousbaine Amine) – Ковшовой А.И. на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01 февраля 2023 года, вынесенное в отношении Бусбаина Амина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01 февраля 2023 года гражданин Алжирской Народной Демократической Республики Бусбаин А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Ковшова А.И. ставит вопрос об изменении постановления Советского районного суда города Казани Республики Татарстан путем исключения из него дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Бусбаина А. и его защитника Ковшову А.И., а также свидетеля ФИО1, полагаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указывает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 01 февраля 2023 года в 09 часов 30 минут в отделе по вопросам миграции отдела полиции № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по городу Казани по адресу: 

<

...>, в ходе проверки документов у гражданина Алжирской Народной Демократической Республики Бусбаина А. сотрудником органа миграционного контроля было установлено, что по истечении срока действия многократной обыкновенной учебной визы он не покинул Российскую Федерацию и продолжил пребывать на ее территории, не имея на то законных оснований.

Приведенные обстоятельства не оспариваются стороной защиты и подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01 февраля 2023 года № ....; рапортом инспектора ОВМ отдела полиции № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по городу Казани ФИО2, в котором изложены обстоятельства, полностью и идентично воспроизведенные в протоколе об административном правонарушении; копией национального паспорта, копией миграционной карты, копией уведомления о прибытии в место пребывания, копиями виз, выпиской из АС ЦБДУИГ, согласно которой Бусбаин А., принадлежащий к гражданству Алжирской Народной Демократической Республики, с целью учебы въехал в Российскую Федерацию в 26 октября 2018 года на основании однократной обыкновенный визы, затем получил многократную обыкновенную учебную визу, срок действия которой после неоднократных продлений истек 18 января 2023 года, тогда же истек и срок его регистрации по месту пребывания.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Они не позволяют усомниться в том, что Бусбаин А. в момент его задержания не имел законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

В этой связи Бусбаин А. справедливо привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В то же время доводы жалобы об изменении оспариваемого постановления в части назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заслуживают внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно положениям части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исследованные судебными инстанциями материалы дела свидетельствуют о том, что Бусбаин А. вплоть до 18 января 2023 года правомерно находился на территории Российской Федерации и никаких действий или актов, не совместимых с интересами национальной безопасности или общественного порядка, не совершал. Более того 30 ноября 2022 года он вступил в брак с гражданкой Российской Федерации ФИО1, с которой, судя по данным ею показаниям и копии рапорта ОУУП и ПДН отдела полиции № 14 «Дербышки» Управления МВД России по городу Казани, совместно проживает по адресу: 

<

адрес>, поддерживает брачно-семейные отношения и ведет общее хозяйство. В период пребывания в Российской Федерации он получал образование по специальности «Экономика и бухгалтерский учет» и в достаточной степени освоил русский язык, который применяет в быту и межличностном общении.

Изложенное позволяет судить о том, что Бусбаин А. приобрел устойчивую социальную связь со страной пребывания и, свободно владея русским языком, полноценно интегрировался в российское общество.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

С учетом приведенных положений, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Бусбаину А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает целям административного наказания и является чрезмерным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01 февраля 2023 года, вынесенное в отношении Бусбаина А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Бусбаина Амина (Bousbaine Amine) – Ковшовой А.И. удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 01 февраля 2023 года, вынесенное в отношении Бусбаина Амина (Bousbaine Amine) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из него указание на назначение Бусбаину Амину (Bousbaine Amine) дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин