Дело №2-1-8171/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд калужской области в составе:

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.

при секретаре П.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 29 октября 2018 года гражданское дело по иску Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в защиту прав и законных интересов Л.В.С. к Министерству здравоохранения Калужской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Калужской области об обязании перечислить единовременную компенсационную выплату,

УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2018 года Калужская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, впоследствии уточнив требования, обратилась в суд в защиту прав и законных интересов Л.В.С. с иском к ответчикам, указав в обоснование иска, что по окончании медицинского ВУЗа Л.В.С. 21 августа 2017 года принят на работу в ГБУЗ Калужской области «Центральная районная больница Ульяновского района» на должность врача-педиатра кабинета оказания медицинской помощи воспитывающимся несовершеннолетним. 01 сентября 2017 года с ним заключено дополнительное соглашение, согласно которому истец занимает должность врача-педиатра участкового. После заключения трудового договора он обратился в Министерство здравоохранения Калужской области с заявлением о заключении договора в соответствии со ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», приложив необходимый комплект документов. Письмом от 23.01.2018 г. Министерство здравоохранения Калужской области сообщило, что комиссией по решению вопросов предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам ему предоставлена единовременная компенсационная выплата и оформлена заявка на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета Федерального ФОМС, однако в связи с поздними сроками подачи заявления и завершением финансового года перечисление единовременной компенсационной выплаты не представляется возможным, также в письме указано на изменение порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, согласно которому, данная выплата будет устанавливаться медицинским работникам, прибывшим в лечебно-профилактические учреждения в 2018 году. Считая отказ незаконным, истец обратился в суд с иском.

Представитель Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ по доверенности А.Т.В. и истец Л.В.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Калужской области по доверенности Г.К.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства финансов Калужской области по доверенности Б.А.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в деле имеется письменные возражения на исковое заявление.

Представитель ответчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в деле имеется письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГБУЗ Калужской области «Центральная районная больница Ульяновского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Л.В.С. 21 июня 2016 года окончил ГБОУ ВПО «Смоленский государственный медицинский университет» по специальности «Педиатрия» и ему присвоена квалификация «врач», что подтверждается дипломом специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ.

31 июля 2017 года Л.В.С. выдан диплом ФГБОУ ВПО «Смоленский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации» об окончании интернатуры по специальности «педиатрия» с присвоением квалификации «врач (провизор)», что подтверждается дипломом №.

21 августа 2017 года между ГБУЗ Калужской области «Центральная районная больница Ульяновского района» и Л.В.С. заключен трудовой договор, согласно которому Л.В.С. принят на работу на должность врача-педиатра кабинета оказания медицинской помощи воспитывающимся несовершеннолетним.

01 сентября 2017 года между ГБУЗ Калужской области «Центральная районная больница Ульяновского района» и Л.В.С. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно п.1.1 которого Л.В.С. предоставлена работа по должности врача-педиатра участкового.

Согласно пояснениям истца, по прибытии после окончания обучения на постоянное место работы в ГБУЗ Калужской области «Центральная районная больница Ульяновского района», он обратился в Министерство здравоохранения Калужской области с заявлением о заключении с ним договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации №326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

27 декабря 2017 года между Л.В.С. и Министерством здравоохранения Калужской области был заключен договор №24 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предметом которого согласно п.1.1 является предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, согласно Постановлению Правительства Калужской области от 28 февраля 2013 года №110 «О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016 и 2017 годах».

28 декабря 2017 года Министерством здравоохранения Калужской области подана заявка на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, в которой указан Л.В.С.

В письме Министерство здравоохранения Калужской области от 27 декабря 2017 года №Л-2201/1-17 Л.В.С. сообщено, что комиссией по решению вопросов предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность ему предоставлена единовременная компенсационная выплата в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 28 февраля 2013 года №110 «О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016 и 2017 годах».

Однако впоследствии Министерство здравоохранения Калужской области в письме от 23 января 2018 года №04-10/129-18 разъяснило Л.В.С., что в связи с поздними сроками подачи заявления и завершением финансового года перечисление единовременной компенсационной выплаты не представляется возможным. Кроме того в указанном письме разъяснено, что с 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года №1640 изменяется порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, согласно которому, данная выплата будет устанавливаться медицинским работникам, прибывшим на работу в лечебно-профилактические учреждения в 2018 году.

Судом также установлено, что до настоящего времени единовременная компенсационная выплата Л.В.С. не выплачена.

Согласно п.12.1 ст. 51 Федерального закона РФ от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (часть 12.1 в ред. Федерального закона от 28.12.2016 №472-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Пунктом 12.2 Закона предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: 1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; 2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом; 3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Согласно п. 12.3. средства, поступившие в бюджет субъекта Российской Федерации от возврата части единовременной компенсационной выплаты в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12.2 настоящей статьи, подлежат возврату в течение трех рабочих дней в бюджет территориального фонда для последующего перечисления в течение трех рабочих дней в бюджет Федерального фонда.

В Законе о страховании дана характеристика понятию единовременная выплата, в соответствии с которой она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

Согласно порядку предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016 и 2017 годах, утвержденному постановлением Правительства Калужской области от 28 февраля 2013 г. №110 «О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016 и 2017 годах», предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам производится министерством на основании приказа в течение тридцати дней со дня заключения с министерством договора из расчета 1 млн. рублей на одного медицинского работника. Финансирование расходов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в части расходов областного бюджета Калужской области осуществляется за счет средств, предусмотренных министерству Законом Калужской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» по целевой статье 01Б0201280 "Формирование и расширение системы материальных и моральных стимулов для медицинских работников, решение социально-бытовых вопросов".

Согласно п.3 указанного порядка договор заключается министерством при условии представления медицинским работником следующих документов: заявления; копии трудового договора, заключенного между руководителем государственного учреждения здравоохранения и медицинским работником, предусматривающего обязанность медицинского работника отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников; копии документа государственного образца о высшем профессиональном образовании медицинского работника; - копии документа государственного образца о послевузовском профессиональном образовании (интернатуре, ординатуре); копии свидетельства об аккредитации специалиста (при наличии); копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; копии трудовой книжки; банковских реквизитов для перечисления единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. Копии документов, указанные в настоящем пункте, должны быть заверены печатью государственного учреждения здравоохранения, подписью руководителя государственного учреждения здравоохранения, заключившего трудовой договор с медицинским работником.

Основаниями отказа предоставления единовременной компенсационной выплаты являются: несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, выявленная при проведении их проверки.

Таким образом, принятие решения об осуществлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, действующего на основании нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Обязательным условием для получения указанных выплат является наличие двух заключенных договоров, а именно: трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» федеральный фонд - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в соответствии с данным федеральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования; является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением (пункты 1 и 2 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. №857).

Как установлено судом и не оспаривалось при рассмотрении дела, истец Л.В.С. являетсямедицинским работником, прибывшим на работу в 2017 году вГБУЗ Калужской области «Центральная районная больница Ульяновского района», находящегося в сельской местности.

Из вышеназванного письма Министерства здравоохранения Калужской области от23 января 2018года следует, что в 2017 году комиссией по решению вопросов предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, принявшим на работу в сельскую местность, принято положительное решение о предоставлении Л.В.С. единовременной компенсационной выплаты и оформлена заявка на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования. В 2017 году иные межбюджетные трансферы из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Калужской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации предоставлены в полном объеме.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства во внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая, доводы участвующих в деле лиц и представленные доказательства в совокупности с учетом возникших спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что дата обращения истца в Министерство здравоохранения Калужской области с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты, а также дата заключения данного договора – 27 декабря 2017 года не влияет на его право на получение указанной выплаты, поскольку из смысла ч. 12.1 ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» следует, что правом на получение единовременной компенсационной выплаты обладают медицинские работники, прибывшие на работу в сельский населенный пункт в 2017 году, и их право не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты, либо от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате указанной компенсации в разные бюджетные уровни системы Российской Федерации. 

По мнению суда, в данном случае, заслуживающим внимания являются доводы истца о том, что желание воспользоваться правом на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты он выразил в сентябре 2017 года, при этом прием заявлений не был окончен. Первичный пакет документов был возвращен истцу, после чего истец вновь обратился в Министерство здравоохранения Калужской области и 27 декабря 2017 года Министерство здравоохранения Калужской области заключило с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, поскольку Л.В.С., являетсямедицинским работником, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельскую местность в 2017 году, не достиг возраста50 лети при этом обратился в Министерство здравоохранения Калужской области, предоставив все необходимые документы для заключения с ним договора о единовременной компенсационной выплате, впоследствии заключив договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, то отказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования в перечислении единовременной компенсационной выплаты является незаконным.

Кроме того, право истца на получение единовременной компенсационной выплаты ответчиками не оспаривалось.

Учитывая, что Договор в установленном законом порядке министерством здравоохранения с истцом заключен, как указано выше, в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования от Министерства здравоохранения на получение иного межбюджетного трансферта на единовременные компенсационные выплаты истцу направлена заявка, истец соответствует всем требованием для получения данных выплат, суд считает, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается то, что компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Окончание финансового года и отсутствие возможности внесения изменения в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплаты мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2017 году, не могут влиять на реализацию прав граждан на указанные меры.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 №1798-O отмечено, что правовое регулирование, установленное в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в защиту прав и законных интересов Л.В.С. удовлетворить.

Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предоставить Министерству здравоохранения Калужской области иной межбюджетный трансферт из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату Л.В.С. как медицинскому работнику наосновании заявки Министерства здравоохранения Калужской области.

Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования перечислить в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Калужской области 600000 рублей на осуществление единовременной компенсационной выплаты Л.В.С..

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Калужской области перечислить в бюджет Калужской области для последующего направления в Министерство здравоохранения Калужской области 600000 рублей на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику Л.В.С..

При поступлении в бюджет Калужской области денежных средств в размере 600000 рублей из Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области обязать Министерство здравоохранения Калужской области перечислить Л.В.С. единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд калужской области в течение одного месяца дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 31 октября 2018 года.

Копия верна:

Судья О.Е. Желтикова