копия

№ 12-285/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 27 августа 2025 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Прокина Н.А., 

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, – адвоката Муравьева А.Л.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО2 от 14.04.2025 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением ИП ФИО1 назначен административный штраф в размере 100000 руб. по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку работы по заготовке древесины на основании договора подряда, заключенного с ИП ФИО1 выполнял ИП ФИО3, протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в отсутствие ИП ФИО1 Также указывает на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, а также сроков проведения административного расследования.

В судебном заседании защитник Муравьев А.Л. на доводах жалобы настаивал, просил жалобу удовлетворить. 

В судебное заседание ИП ФИО1, представители Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке. 

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав мнение защитника Муравьева А.Л., изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. В силу положений части 2 указанной статьи меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещено использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления.

В силу пп. «в» п. 27 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.03.2024 № 209-ПП установлено начало пожароопасного сезона на территории Свердловской области в 2024 году - 5 апреля.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 28.10.2024 № 1322 окончание пожароопасного сезона 2024 года в лесах, расположенных на землях лесного фонда в границах территориальной единицы в сфере лесных отношений Свердловской области Березовского лесничества, установлено с 29 октября 2024 года.

Как усматривается из материалов дела, 16.10.2024 в 14:20 часов в ходе патрулирования лесов должностными лицами ГКУ СО «Березовское лесничество» в квартале 132 (выдел 7) Монетного участка Монетного участкового лесничества Березовского лесничества (координаты 57.012059, 61.238565) в месте производства работ по заготовке древесины выявлено использование открытого огня на территории лесного фонда Березовского лесничества Свердловской области. Установлено, что работы проводились на основании договора купли-продажи от 14.06.2024 № 3/13 с ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», которая заключила государственный контракт от 02.09.2024 № 2645 с ИП ФИО1 Выявлен факт негативного изменения в лесах, а именно, сжигание порубочных остатков в пожароопасный период.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: заявлением и.о. директора ГКУ СО «Березовское лесничество», актом патрулирования № 133 от 16.10.2024 с фототаблицей; заданием на осуществление патрулирования лесов от 16.10.2024 № 133, объяснением лесничего – Монетного участкового лесничества ФИО4 от 31.10.2024, объяснением мастера леса Монетного участкового лесничества ФИО5 от 31.10.2024, государственным контрактом от 02.09.2024 № 2645 между ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» и ИП ФИО1 и другими доказательствами.

Утверждение заявителя о том, что работы на лесном участке осуществлялись ИП ФИО3 на основании договора подряда № 21 от 27.09.2024 на выполнение работ по заготовке древесины, а потому вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения отсутствует, суд признает несостоятельным. Согласно п.п. 2.4.5, 2.4.6, 2.4.7 государственного контракта от 02.09.2024 № 2645 именно на подрядчике (ИП ФИО1) лежит обязанность по выполнению работ по очистке лесосеки от порубочных остатков, соблюдению норм и правил лесного и природоохранного законодательства, проведению работ по заготовке древесины в соответствии с правилами санитарной безопасности в лесах, правилами заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Тот факт, что исполнение указанных обязанностей ИП ФИО1 реализовал путем заключения договора подряда с ИП ФИО3, об отсутствии вины ИП ФИО1 не свидетельствует. Как следует из положений части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются в т.ч. лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обосновано квалифицировало действия ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 10.02.2025 составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствие ИП ФИО1, при надлежащем и заблаговременном извещении последнего о времени и месте составления протокола по электронной почте, дополнительно ИП ФИО1 уведомлен по телефону, о чем указал в своей жалобе. Сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, копия протокола направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заказным почтовым отправлением, которое возвращено отправителю по истечении срока хранения 18.03.2025, кроме того, копия протокола направлена посредством электронной почты.

Доводы жалобы о том, что защитник ИП ФИО1 предпринимал попытки для уведомления должностного лица – УУП ОМВД России «Березовский» о невозможности прибытия 10.02.2025 для составления протокола по делу об административном правонарушении путем направления СМС-сообщения на номер телефона УУП ОМВД России «Березовский», указанный в определении о вызове, а также путем телефонных звонков, которые оставлены без ответа, суд находит несостоятельными, поскольку сведений об уважительности причин неявки должностному лицу не представлено.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ИП ФИО1, не извещенного по номеру телефона и электронной почте, суд находит несостоятельными в силу того, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.03.2025 направлено почтовым отправлением, которое возвращено отправителю по истечении срока хранения 11.04.2025.

Доводы жалобы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, в том числе после окончания административного расследования, нарушении сроков проведения административного расследования, предусмотренных частью 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны в силу того, что административное расследование по настоящему делу не проводилось, материалы собраны уполномоченным должностным лицом в процессуальном порядке проверки сообщения КУСП, что не противоречит требованиям закона.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжести административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Учитывая характер выявленного нарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу окружающей среде, основания для применения положений ст. ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшегося по делу акта должностного лица, при производстве по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО2 от 14.04.2025 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья /подпись/ Н.А. Прокина