ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-23/18

город Грозный

7 мая 2018 года

7 мая 2018 года

Судья Верховного Суда Чеченской Республики Дакаева Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юй Шаошуан на постановление судьи Наурского районного суда Чеченской Республики от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Наурского районного суда Чеченской Республики от 20 апреля 2018 года Юй Шаошуан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Чеченской Республики, Юй Шаошуан, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит отменить постановение судьи районного суда в части назначения ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом ссылается на следующее: он не умышленно нарушил требования законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации; постановление районного суда в части применения к нему административного наказания в виде административного выдворения не содержит доводов, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении; полагает, что нарушены положения статьи 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Указывает на то, что в описательно-мотивировочной и резолютивной части обжалуемого судебного постановления судом не определена форма административного выдворения, тем не менее, он помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МВД по ЧР.

Изучив доводы жалобы заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как видно из постановления суда, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Юй Шаошуан назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 15-16). 

Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что судом не было учтено следующее.

Частью 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (часть 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (часть 6 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обосновывая наказание по настоящему делу, суд пришел к выводу о необходимости назначения Юй Шаошуан, помимо административного штрафа, наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Между тем, мотивировочная и резолютивная части постановления не содержат указания на вид административного выдворения, что не может рассматриваться как техническая ошибка. Данное обстоятельство создает неопределенность как в вопросе юридического основания наказания, так и в части исполнения судебного постановления, которое не предполагает произвольный выбор исполнения самим привлеченным к административной ответственности лицом или должностным лицом (органом), исполняющим или контролирующим исполнение данного вида наказания.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2018 года судьей Наурского районного суда Чеченской Республики на основании обращения руководителя УФССП по г. Грозный вынесено постановление о разъяснении способа и порядка исполнения постановления об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года, которым постановлено следующее: до выдворения с территории Российской Федерации Юй Шаошуан поместить в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по ЧР; контроль выезда Юй Шаошуан за пределы Российской Федерации возложить на УФССП по г. Грозный (л.д. 19).

Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность подобного разъяснения только на стадии исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (глава 31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), тогда как постановление суда от 20 апреля 2018 года в законную силу не вступило, более того, оно также не содержит указания на вид административного выдворения.

Содержание Юй Шаошуан в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по ЧР при отсутствии назначенного судом принудительного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону вменяемого Юй Шаошуан административного правонарушения образует допущенное повторное нарушение в течение одного года требований миграционного законодательства, подтвержденное в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ранее постановлениями судей Наурского районного суда Чеченской Республики от 1 ноября 2017 года и 26 декабря 2017 года, Юй Шаошуан дважды подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том, что Юй Шаошуан, уведомивший о месте пребывания и временно зарегистрировавшийся по одному адресу, пребывал по иному адресу (л.д. 7, 8).

Вместе с тем, заверенные судом копии указанных судебных постановлений с отметкой суда о вступлении их в законную силу, в материалах дела отсутствуют, имеющиеся в деле светокопии заверены ОМВД по Наурскому району, при этом меры по установлению указанных обстоятельств судом не приняты.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Наурского районного суда Чеченской Республики от 20 апреля 2018 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Чеченской Республики 

решил:

постановление судьи Наурского районного суда Чеченской Республики от 20 апреля 2018 года, вынесенное в отношении Юй Шаошуан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в Наурский районный суд Чеченской Республики на новое рассмотрение.

Освободить Юй Шаошуан из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по ЧР, расположенного по адресу: 

<

...> «а».

Судья Верховного Суда

Чеченской Республики (подпись) Р.С. Дакаева

«ВЕРНО»:

Судья Верховного Суда

Чеченской Республики Р.С. Дакаева