Дело № 12-103/2025 

59MS0081-01-2025-001645-90 

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Чусовой Пермский край 

Судья Чусовского городского суда Пермского края Берген Т.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Злыгостевой Е.В.,

с участием защитника заведующего МАДОУ «Детский сад № 34 «Незабудка» ФИО1,

должностного лица 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу инспектора 19 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Пермскому краю ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края от дата по делу ... о прекращении производства по делу в отношении директора муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 34 «Незабудка» ФИО3 на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 34 «Незабудка» ФИО3 прекращено на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На данное постановление инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Пермскому краю ФИО2 подана жалоба, просит постановление мирового судьи отменить, и направить дело на новое рассмотрение.

В жалобе должностное лицо указало, что с постановлением не согласны, считает, что судьей не дана надлежащая оценка, порядка составления проекта соответствующего местного бюджета администрации Чусовского муниципального округа и порядку выделения бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением, не была дана оценка порядка составления бюджета администрации Чусовского муниципального округа. В постановление мировой судья, указывает, что ФИО3, в соответствии с уполномоченными лицами проведена проверка комплексных испытаний на работоспособность АП, СОУЭ, составлены акты технического освидетельствования автоматических установок пожарной сигнализации оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, по итогам которых принято решения о возможности дальнейшей эксплуатации оборудования. На момент проведения проверки, не были представлены документы, подтверждающие привидение имеющейся АПС и СОУЭ к соответствию с разработанными проектным решением (шифр ...). Со стороны организации велась переписка о разработки нового проекта АПС и СОУЭ, .... СОУЭ и его реализации. На момент проверки вновь разработанный проект ... был не реализован в связи с отсутствием финансирования. Таким образом, ФИО3 не были приняты меры по привидению АПС и СОУЭ в надлежащее состояние, к ранее разработанному проекту.

В судебное заседание должностное лицо – 19 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Пермскому краю ФИО2 доводы жалоба поддержал.

Должностное лицо заведующая МАДОУ «Детский сад № 34 «Незабудка» ФИО3 извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Защитник Макушина Д.В. с жалобой не согласилась. В судебном заседании пояснила, что заведующим ФИО3 были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований предписания. На протяжении длительного периода времени ФИО3 информировала профильное управление органа местного самоуправления о необходимости выделения денежных средств в размере дата рублей, на устранения нарушение требований пожарной безопасности, что подтверждается систематическими письмами в адрес Управления образования и их ответами. В дата разработан проект «Рабочая документация. Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре», в дата году – локальный сметный расчет на монтаж системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МАДОУ «Детский сад ...» «Незабудка» по адресу: адрес, сметной стоимостью дата рублей. Указанные средства на реализацию мероприятия предусмотрены в бюджете Чусовского муниципального округа Пермского края на дата и плановый период дата годов с реализацией в дата году. В дата году будут проведены закупочные процедуры. Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р ... и ГОСТ Р ..., п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата ..., специализированной обслуживающей организацией на объекте в дата проведены комплексные испытания и проверка работоспособности СПС и СОУЭ, по результатам которых сделан вывод о работоспособности и возможности дальнейшей эксплуатации средств пожарной безопасности: АПС и СОУЭ – дата. дата, дата. В случае отмены постановления мирового судьи от дата, и не будет установлено оснований для прекращения дела, просит рассмотреть вопрос о признании вменяемого правонарушения малозначительным, учитывая положение заведующего ФИО3 и ее роли в финансовых правоотношениях. 

Администрация Чусовского муниципального округа Пермского края извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили.

Срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи не пропущен, обжалуемое постановление получено 19 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Пермскому краю – дата. 

Заслушав, участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении ..., прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения, заведующего МАДОУ «Детский сад ... «Незабудка» ФИО3, к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении должностного лица выводы о неисполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности ...-В/ПИВ от дата, в срок не позднее дата, в части пунктов 1, 2, а именно: - допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), сверх срока службы, при этом ежегодное проведение испытаний о возможности дальнейшей эксплуатации до их замены в установленном порядке не проведено;- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) не выполняются проектные решения (Шифр ...), а именно: Первый этаж: - в помещении ... над выходами в коридор ... не указаны (по факту имеются) световые оповещатели «Выход»; - из помещения ... имеется два выхода наружу здания, обозначенные световыми оповещателями «Выход» (в проекте отсутствуют); - над выходом из помещения ... в помещение ... (левая часть здания) установлен световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует); - у выхода из помещения ... в помещение ... (левая часть здания) установлен ручной пожарный извещатель (в проекте отсутствует); - в помещении ... установлено два дымовых пожарных извещателя (в проекте отсутствует); - над выходом из помещения ... проектом предусмотрен световой оповещатель «Выход» (фактически установлен в помещении ...); - по техническому паспорту инв. ... от дата указано помещение ... (в проекте помещение отсутствует); - над выходом из помещения ... в помещение ... (перед лестничной клеткой правой части здания) установлен световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует); - со стороны помещения ... (перед лестничной клеткой правой части здания) установлен ручной пожарный извещатель (в проекте отсутствует); - в помещении ... по техническому паспорту инв. ... от дата установлено два дымовых пожарных извещателя (в проекте отсутствует); Второй этаж: - со стороны помещения ..., ... (после лестничной клеткой правой части здания) установлен ручной пожарный извещатель и световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует); - со стороны помещения ... (у лестничной клеткой правой части здания) проектом предусмотрена установка ручного пожарного извещатель и светового оповещателя «Выход» (по факту отсутствуют); - со стороны помещения ... (перед лестничной клеткой правой части здания) установлен ручной пожарный извещатель и световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует); - со стороны помещения ... (после лестничной клеткой левой части здания) установлен ручной пожарный извещатель и световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует); - со стороны помещения ... (перед лестничной клеткой левой части здания) установлен ручной пожарный извещатель и световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует). Срок исполнения, которых истек не позднее дата.

В ходе рассмотрении дела, мировой судья, оценив представленные в материалы дела документы и доказательства, пришел к выводу, что ФИО3, являющейся руководителем образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 34 «Незабудка», были предприняты все возможные, необходимые и исчерпывающие меры для исполнения требований предписания ... от дата. В указанном случае ФИО3 направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований в Управление образования администрации Чусовского городского округа Пермского края, а Управлением образования администрации Чусовского городского округа Пермского края, направлялись предложения для учета при составлении проектов бюджета округа и при принятии бюджетов округа, запланировав такие расходы за период дата год, при этом до настоящего времени бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены. При таких обстоятельствах мировой судья, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении завидущей МАДОУ «Детский сад № 34 «Незабудка» ФИО3

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О указано, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины, только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В жалобе должностное лицо просит об отмене решения мирового судьи, ссылаясь на то, что мировым судьей не дана надлежащая оценка порядка составления проекта соответствующего местного бюджета админитсрации Чусовского муниципального округа и порядку выделения бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением, а также отсутствие доказательств подтверждающих привидение имеющейся автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения управления эвакуацией людей к соответствию с разработанным проектным решением (ШИФР 036.14-АПС), отсутствие реализации разработанного проекта .... 

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы в материалы дела представлены доказательства обращения МАДОУ «Детский сад № 34 «Незабудка» ФИО3 с предложениями в адрес Управления образования администрации Чусовского городского округа о выделении бюджетных ассигнований, что подтверждается копиями информационных писем от дата, дата, дата, дата, дата по вопросам исполнения предписания органов пожарного надзора, выделения денежных средств для монтажа АПС (с приложением в виде локально-сметного расчета ...), оказания содействия в выполнении предписания; копии ответов Управления образования администрации Чусовского городского округа Пермского края в адрес МАДОУ «Детский сад № 34 «Незабудка» от дата, дата, дата, дата, дата, дата,и согласно ответам: сметная документация на монтаж СПС и СОУЭ на объекте: адрес, проверена СКУ «УКС ЧГО», утверждена заместителем главы округа: бюджет округа сформирован и утвержден в дата года, мероприятие может быть реализован в дата году при наличии дополнительного финансирования, дополнительные средства на момент подготовки письма отсутствуют; бюджет округа сформирован и утвержден в дата года, мероприятия может быть реализовано в дата году при наличии дополнительного финансирования; денежные средства на монтаж СПС и СОУЭ на объекте по адресу: адрес, в дата году отсутствуют, мероприятие включено в проекте бюджета округа на дата год и плановый период дата годов, запланирован к реализации в дата году; денежные средства на монтаж СПС и СОУЭ на объекте по адресу: адрес, предусмотрены в бюджете на дата год и плановый период дата годов, с реализацией в дата году. Также в ответах рекомендовано до замены, проводить ежегодные комплексные испытания и проверку работоспособности с целью принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации.

В подтверждение доводов о работоспособности технических средств АПС, СОУЭ существующих в образовательном учреждении обслуживающей организацией представлен акт технического освидетельствования автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре от дата, составленный членами комиссии, в том числе начальником производственного отдела Пермской краевой общественной организации «Добровольное пожарное общество» Е.А.М., с указанием, что системы АПС и СОУЭ превышают нормативный (10 лет), исправны. В период эксплуатации произведена частичная замена дымовых пожарных извещателей. Дополнительно произведен монтаж системы оповещения в группах и спальнях объекта выполнения ... на основании предписания (дата). Акты комплексных испытаний на работоспособность СПС и СОУЭ от дата, дата, с указанием на работоспособность, с требованием замены.

Как следует из Устава МАДОУ «Детский» сад № 34 «Незабудка», утвержденного приказом Управления образования админитсрации Чусовского городского округа Пермского края ... от дата учредителем учреждения является Муниципальное образование Чусовской муниципальный округ Пермского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования админитсрации Чусовского муниципального округа Пермского края в соответствии с муниципальными правовыми актами, в соответствии с положением об Управления образования админитсрации Чусовского муниципального округа Пермского края. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам Учреждения отвечает учредитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.1.12, п.6.14 Устава). 

При этом постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края ... от дата утвержден «Порядок предоставления субсидии из бюджета Чусовского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими бюджета Чусовского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели», содержаться правила предоставления субсидий бюджетным (автономным) учреждениям, указан объем предоставляемых субсидий.

Таким образом, из материалов усматривается, что с дата года по настоящее время ФИО3 целенаправленно предпринимала все необходимые меры для исполнения предписания от дата и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Меры, которые предприняла заведующий МАДОУ «Детский сад № 34 «Незабудка» после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание.

Неисполнение в срок предписания вызвано отсутствием должного финансирования со стороны учредителя, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, вместе с тем не были выделены в срок, что свидетельствует о наличии оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для освобождения должностного лица, руководителя МАДОУ «Детский сад № 34 «Незабудка» ФИО3 от административной ответственности.

Постановление мировым судьей вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 3 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края от дата о прекращении производства по делу в отношении заведующей МАОДОУ «Детский сад № 34 «Незабудка» ФИО3 на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу инспектора 19 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Пермскому краю ФИО2 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 3 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края от дата о прекращении производства по делу в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 34 «Незабудка» ФИО3 на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу инспектора 19 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Пермскому краю ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Т.В. Берген