Дело № 2-1907/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Акчуриной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> о признании недействительным и отмене решения ГУАиГ г. Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратился в суд с иском к административному ответчику Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – административный ответчик, ГУАиГ) о признании недействительным и отмене решения ГУАиГ г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности выдать разрешение, на строительство индивидуального жилого дома по данному адресу. В обоснование исковых требований истец указал следующие обстоятельства. Истец в лице своего представителя обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащим ему на праве собственности земельном участке общей площадью 408 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов и разрешенное использование – эксплуатация и обслуживание жилого дома. На данном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности 1-этажный жилой дом, общей площадью 56,9 кв.м, инв. №, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, состояние которого не позволяет в нем проживать. Уведомлением ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в границах части 2 и части 3 (более 90% площади земельного участка) не предусмотрены. Причиной отказа в выдаче разрешения на строительство, кроме того, является превышение максимального процента застройки (20%), а именно 39,9 %, что является нарушением градостроительных регламентов. Истец полагает данный отказ незаконным, ограничивающим право собственности земельного участка и нарушающим право пользования земельным участком, а также право на улучшение жилищных условий. Истец считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным по основаниям положений ст. ст. 209,263,260 ГК РФ, 40,42 ЗК РФ, так как он нарушает права собственника земельного участка. Системное толкование ст. 56 и ст. 280 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику земельного участка пользоваться, владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение в выкупную цену при строительстве, расширении, реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения. В отношении земельного участка, приобретенного истцом по договору купли-продажи и принадлежащего ему на праве собственности, каких-либо ограничений его прав не существует. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ обозначено разрешенное использование последнего «Эксплуатация и обслуживание жилого дома». Принадлежащий истцу земельный участок фактически располагается в составе жилой зоны. Соответственно, градостроительный план не соответствует фактическому использованию земельного участка и отказ в предоставлении разрешения на строительство нового, взамен старого жилого дома, не соответствует закону и подлежит отмене. Учитывая, то обстоятельство, что жилой дом, для обслуживания которого предназначен спорный земельный участок, не пригоден для использования, при наличии отказа ответчика в предоставлении разрешения на строительство нового дома, лишает истца права пользования своим участком в соответствии с его разрешенным использованием. Более того, оспариваемый отказ административного ответчика препятствует административному истцу исполнять свои обязанности относительно использования участка только в соответствии с его разрешенным использованием.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО2 

Представитель истца ФИО2., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что на земельном участке, принадлежащем истцу, находится жилой дом, состояние которого не позволяет в нем проживать, так как согласно техническому паспорту дом был построен до 1917 года. На земельном участке площадью 408 кв.м невозможно соблюдать параметры относительно размера застройки, поэтому истцом было допущено превышение максимального процента застройки – 39,9 %, в связи с чем истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, что нарушает его права пользования земельным участком, а также право на улучшение жилищных условий.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка параметрам для индивидуального жилищного строительства: превышение установленных нормативных показателей коэффициента застройки.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив доводы истца, изложенные в административном иске, отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. (часть 1, пункт 2 часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно Правил землепользования и застройки города Ижевска, утверждённых Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, на часть 2 земельного участка действие градостроительных регламентов не распространяется, часть 3 земельного участка расположена в пределах красных линий; процент застройки составляет 39,9%, что превышает нормативный (для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки - 20%).

Административный истец обратился в суд с исковыми требованиями об оспаривании данного отказа 27.06.2018 года, то есть в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8,9,10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, для признания судом незаконными решений органов местного самоуправления связанного с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях лиц, выполнивших оспариваемые действия, соблюдение порядка принятия оспариваемых разрешений, основания для принятия оспариваемых действий, а также нарушение прав и свобод гражданина, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также соблюдения сроков для обращения в суд.

Административный истец указывает на незаконность принятого ответчиком решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Согласно п. 2.7 Положения о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство истцом не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (часть 7 статьи 51 ГрК РФ). Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом, подписано должностным лицом – заместителем начальника управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство.

Суд принимает во внимание, что пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее - Правила), являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

В соответствии с п. 3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка.

Строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с требованиями градостроительных регламентов. Аналогичные положения содержатся и в ст.40 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, и п.4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки.

Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ). 

Именно в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоне, в которой расположен земельный участок.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

На основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общей площадью 408 кв. м. и 1-этажный жилой дом, общей площадью 56,9 кв.м, 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № и №. 

Согласно градостроительному плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ часть 1 земельного участка расположена в территориальной зоне Д1-1 - зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено ни в качестве основного, ни условно разрешенного, ни вспомогательного разрешенного использования земельного участка. Часть 2 земельного участка расположена вне территориальных зон, действие градостроительного регламента не распространяется. Часть земельного участка расположена в красных линиях территории, предназначенной для размещения линейного объекта. Действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Правила землепользования и застройки города Ижевска указывают, что принадлежащий административному истцу земельный участок не располагается в составе жилых зон, а расположен в красных линиях, в связи с чем, действие градостроительных регламентов на данную территорию не распространяется.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В целом, основными задачами красных линий являются: отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты. Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).

Суд отмечает, что красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин.

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Поскольку в ГрК РФ указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, суд полагает, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков, а не на стадии подготовки и утверждения проекта планировки территории, в котором отображаются красные линии.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

В силу статьи 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, резервирование земель относится к числу ограничений и является предпосылкой к последующему изъятию участка для государственных или муниципальных нужд. Ограничения прав на земельный участок, возникшие на основании акта о резервировании земель, подлежат государственной регистрации в силу статьи 56 ЗК РФ. Не прошедшие государственной регистрации ограничения, указанные в акте о резервировании земель для публичных нужд, не влекут предусмотренных законом обременений для собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов этих участков. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного земельного участка зарегистрированы следующие обременения: на части 1 земельного участка площадью 147 кв.м разрешено производить за красной линией перестройку или новое строительство без увеличения существующей площади застройки.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно пункту 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, пункту 6 ст. 7 Правил использование уже существующих объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту территориальной зоны, допускается, если использование таких объектов капитального строительства не опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, эксплуатация и обслуживание уже существующего жилого дома на данном земельном участке не запрещены, однако, согласно п.п. 4 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными регламентами.

Суд исходит из того, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства никогда не предоставлялся, обременения в виде ограничения строительства новых объектов зарегистрированы в установленном законом порядке, в связи с чем оснований для признания незаконным уведомления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

Административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство и по основаниям не соответствия в схеме планировочной организации процента застройки нормативному максимальному значению процента застройки, утвержденному градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки г. Ижевска для объектов индивидуального жилищного строительства (20%). Суд сданными основаниями для отказа в разрешении на строительство соглашается.

Коэффициент застройки – отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями к площади участка (ст. 1 Правил землепользования и застройки г. Ижевска).

Истцом не соблюдены положения п.п. 2 п.1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, согласно которым собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Как следует из схемы планировочной организации земельного участка, представленной истцом, исходя из указанных размеров жилого дома 18х11х11х6х5х7м, площадь застройки 163 кв.м. и площади земельного участка 408 кв.м процент застройки превышает нормативный, что является нарушением градостроительных регламентов. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, истец не представил, что является основанием в силу ст. 51 ГРК РФ к отказу в выдаче разрешения на строительство. 

Объект - индивидуальный жилой дом должен отвечать предельным параметрам земельного участка и объектов капитального строительства, применительно к нормативам для индивидуального жилищного строительства, установленных в ст. 12 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, в части коэффициента застройки и коэффициента плотности.

Согласно п. 2 ст. 12 Правил землепользования и застройки г. Ижевска процент застройки земельного участка в зоне ЖЗ-1 предназначенного для строительства индивидуального жилого дома не должен превышать значения -20%. В градостроительном плане земельного участка, представленного истцом, также установлены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке истца, установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка – 20%. В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки города Ижевска от 27.11.2007г. № 344 коэффициент застройки определяется как отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (в процентах).

Согласно представленной в ГУАиГ Администрации г. Ижевска схеме планировочной организации земельного участка, а также площади указанной в заявлении, коэффициент застройки составляет 39,9%, что превышает установленные показатели (нормативный показатель - не более 20%). Следовательно, строительство новых объектов недвижимости на земельном участке не допускается. Кроме того, как следует из градостроительного плана на данном земельном участке уже имеются объекты капитального строительства – индивидуальный жилой дом, литер А. Исследовав и проанализировав представленные истцом документы (градостроительный план земельного участка, технический паспорт на домовладение), суд приходит к выводу о том, что строительство жилого дома, планируемые административным истцом к возведению на земельном участке, явно превышают допустимые показатели процента застройки.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания решения административного ответчика недействительным в связи с превышением параметров застройки, установленных градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 13. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство истцу было принято и подписано полномочным должностным лицом ответчика, в пределах его компетенции, при наличии оснований к отказу, установленной п. 13 ст. 51 ГрК РФ. Доказательства, подтверждающие нарушение прав или законных интересов административного истца в связи с выданным ответчиком уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлены. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании недействительным и отмене решения ГУАиГ г. Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 августа 2018 года.

Судья Л.В. Москалева