Дело № 2а-729/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 14 сентября 2018 года 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С., 

при секретаре Немасевой И.М.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнским районам УФССП России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным представителем административного истца в ходе рассмотрения дела, к ОСП по Чердаклинскому и Старомайнским районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными, ссылаясь на то, что 18.08.2018 года на портале Государственные услуги он обнаружил выложенную задолженность в отношении него, включающая в себя исполнительский сбор, штрафы и иные финансовые санкции.

Он неоднократно письменно уведомлял ОСП о том, что выбыл в иной регион, однако, несмотря на это еще в 2018 году активно исполняли постановления по просроченным штрафам за 2015, 2016, 2017 годы по истечении срока давности по исполнению, при этом исполнялось и по отмененным постановлениям. В том числе по ИФНС по экспертизам, по штрафам ГИБДД, при этом ни один документ о возбуждении, о предоставлении 5 дней для добровольно исполнения не был направлен и вручен.

Сотрудниками Чердаклинского ОСП 20.08.2018 года неправомерно осуществлено размещение на портал Государственные услуги всех постановлений по штрафам ГИБДД на сумму 64 350,47 рублей, исполнителем указана ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Вместо того, чтобы разобраться с его обращениями, размещена несанкционированная информация по штрафам, по которым давно истек срок для исполнения, при этом ему ни одно постановление до настоящего времени о возбуждении и в последующем иные, в том числе по предоставлению срока для добровольного исполнения не направлены и не вручены.

В связи с чем, он просил в трехдневный срок с даты получения заявления разобраться с данной ситуацией и аннулировать с портала Государственные услуги неправомерно размещенную информацию, которая была выложена сотрудниками ОСП 18.08.2018 года.

Грубо нарушен ФЗ «Об исполнительном производстве» данными сотрудниками, а именно постановления ГИБДД и иные акты, даже отмененные, по истечении срока давности были выложены.

Ни одно из этих постановлений, как о возбуждении, так и в последующем об исполнении ему не направлены и не вручены сотрудниками ОСП. 

Он просил в трехдневный срок с даты получения заявления принять исчерпывающие меры по аннулированию нарушения его гражданских, конституционных прав, а также требований ФЗ «Об исполнительном производстве», прекратить все производства, удалить необоснованно выложенную информацию с сайта государственных услуг, прекратить производства по необоснованному начислению исполнительского сбора а также привлечения к административной ответственности УФССП. До настоящего времени ни одно заявление не рассмотрено.

На основании изложенного, просит суд признать неправомерными действия (бездействие) сотрудников ОСП по Чердаклинскому и Старомайнкому району Ульяновской области в части составления Постановлений о возбуждении, о взыскании исполнительского сбора, о наложении штрафа и размещение в августе 2018 года на официальный сайт портала Государственные услуги и не исполнение письменных требований по направлению и вручению сведений по исполнительным производствам в отношении ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 уточненные административные исковые требования поддержала, обосновала их доводами, изложенными в административном иске. 

Представитель по доверенности УФССП по Ульяновской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований поскольку полагала, что нарушений прав административного истца сотрудниками ОСП по Чердаклинскому и Старомайнским районам УФССП России по Ульяновской области не допущено.

Судебные приставы-исполнители ОСП по Чердаклинскому и Старомайнским районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заслушав явившихся участников административного процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 статьи 30 этого же Закона предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 17 статьи 30 указанного Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Положения статьи названного Закона корреспондируются с положениями статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащими перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела усматривается, что В ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам на исполнение находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО1: №...-ИП о взыскании с ФИО1 в долевом порядке расходов по оплате услуг по составлению иска в размере 500 руб., с каждого по 250 руб. в пользу взыскателя ФИО7; №...-ИП, о взыскании с ФИО1 в долевом порядке в размере 200 руб., с каждого по 100 руб., в пользу взыскателя ФИО8; №...-ИП, о взыскании исполнительского сбора в размере 1417.50 руб. с ФИО1 в пользу взыскателя УФССП по Ульяновской области; №...-ИП, о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб. с ФИО1 в пользу взыскателя УФССП по Ульяновской области. 

Постановления о возбуждении исполнительных производств были направлены по месту регистрации должника. По данным исполнительным производствам в адрес ОСП сведения о погашении долга, либо об отмене не поступали.

Ранее на исполнении в отношении ФИО1 находились исполнительные производства: №...-ИП, о взыскании расходов по судебным экспертизам и экспертным исследованиям в размере 6838 руб. с ФИО1 в пользу взыскателя ООО Научно-исследовательский центр судебной экспертизы. По данному исполнительному производству от взыскателя поступила информация о погашении суммы долга. Исполнительное производство было окончено 01.09.2017 на основании п.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительский сбор в размере 1000 руб. был выделен в отдельное исполнительное производство; №...-ИП, о взыскании суммы долга в размере 20250 руб. В пользу взыскателя Автономной некоммерческой организации научно-исследовательский институт судебной экспертизы.

Также находятся на исполнении 26 исполнительных производств по штрафам по делам об административных правонарушениях (штрафы ГИБДД).

По всем исполнительным производствам направлены запросы в банки и регистрирующие органы.

Вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств в рамках следующих исполнительных производств: 623/17- Постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 07.09.2018 №..., 851/17 - Постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 07.09.2018 №..., 1252/17 - Постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 07.09.2018 №....

Кроме того в период с 31.08.2018 по 10.09.2018 окончены исполнительные производства, согласно ст. 47 п. 1 пп.9 «Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта»: 30.08.2018 окончено 42969/16/73038-ИП, возбужденное 24.11.2016 на основании постановления по делу об административном правонарушении №..., вступившего в законную силу 26.08.2016; 31.08.2018 окончено №...-ИП, возбужденное 09.04.2017 на основании постановления по делу об административном правонарушении №..., вступившего в законную силу 30.08.2016; 06.09.2018 окончено №...-ИП, возбужденное 15.11.2017 на основании постановления по делу об административном правонарушении №..., вступившего в законную силу 06.09.2016; 10.09.2018 окончено №...-ИП, возбужденное 16.11.2017 на основании постановления по делу об административном правонарушении №..., вступившего в законную силу 10.09.2016; 10.09.2018 окончено №...-ИП, возбужденное 20.11.2017 на основании постановления по делу об административном правонарушении № №..., вступившего в законную силу 10.09.2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, вправе накладывать арест на имущество должника. Вынесение постановления о наложении ареста, постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, означает принятие судебным приставом-исполнителем решения, которым должник ограничивается в праве свободно распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Сделки по отчуждению арестованного имущества являются ничтожными как несоответствующие требованиям закона (ст. 168 ГК РФ). Обязательной составляющей ареста является запрет распоряжения имуществом, факультативно может быть ограничено право должника пользоваться имуществом или произведено изъятие имущества. Арест имущества должника может фиксироваться различными документами: постановлением о наложении ареста, актом описи и ареста имущества, актом изъятия и т.д. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.

В том случае, когда у должника имеется лишь имущество, значительно превышающее сумму долга, закон допускает возможность обращения взыскания на имущество, стоимость которого превышает сумму задолженности. Возможность обращения взыскания на указанное имущество вытекает из положений части 12 статьи 87 и части 6 статьи 110 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающих выплату должнику разницы между суммой, вырученной от реализации имущества, на которое обращено взыскание, и суммой задолженности по исполнительному документу.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ и п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть удовлетворено только в случае, если судом будет установлено, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушило права и свободы заявителя, а также не соответствует закону. 

Задолженность по находящимся на исполнении исполнительным производствам до настоящего времени административным истцом в полном объеме не погашена.

В судебном заседании установлено, что судебными приставами-исполнителями ОСП по Чердаклинскому и Старомайнским районам УФССП России по Ульяновской области совершались исполнительские действия согласно ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановления о возбуждении и об окончании исполнительных производств, извещения о вызове на прием, требования, постановление о наложении ареста, направлялись административному истцу ФИО1 по почте, либо нарочно. 

Ответы на заявления ФИО1 также направлялись административному истцу по указанному им адресу. При этом ФИО1 начальником ОСП по Чердаклинскому и Старомайнским районам УФССП России по Ульяновской области 31.08.2018 года сообщалось о наличии на исполнении исполнительных производств, отсутствии оснований для отмены ограничительных мер на транспортные средства, а также указано, что информация о наличии задолженности с портала Государственные услуги будет аннулирована после погашения имеющейся задолженности.

Само по себе вынесение судебными приставами-исполнителями ОСП по Чердаклинскому и Старомайнским районам УФССП России по Ульяновской области постановлений о возбуждении исполнительных производств, постановлений о взыскании исполнительского сбора при наличии непогашенной задолженности, не могут расцениваться как незаконные действия судебных приставов-исполнителей.

Кроме того, согласно ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения исполнительного производства; номер исполнительного производства; наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; для организаций - наименование и юридический адрес); требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети "Интернет", и данных о взыскателе; сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство; данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (для ребенка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения); сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства.

Со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности по исполнительному документу, направляется Федеральной службой судебных приставов в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и сроки, предусмотренные частью 5 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, обязаны направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и сроки, предусмотренные частью 4 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При этом предоставление информации о ходе исполнительного производства из банка данных является одной из государственных услуг.

С учетом изложенного, суд полагает, что наличие сведений об исполнительных производствах в отношении ФИО1 на официальном сайте портала Государственные услуги не противоречит действующему законодательству и вопреки доводам административного истца не нарушает его прав, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указанные сведения являются общедоступными. 

Вопреки доводам административного истца проверены полномочия лиц участвующих в деле, нарушений процессуальных прав административного истца допущено не было.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнским районам УФССП России по Ульяновской области незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнским районам УФССП России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: П.С. Гришин