Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2021 года г. Ефремов 

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Рыжкина О.В.,

при секретаре Князевой К.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «Зерноснаб» ФИО1 на постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области от 23 декабря 2020 года, которым ООО «Зерноснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области от 23 декабря 2020 года № 

<

данные изъяты> ООО «Зерноснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ефремовский районный суд Тульской области, директор ООО «Зерноснаб» просит постановление № 

<

данные изъяты> от 23 декабря 2020 года, отменить, и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что как следует из акта № 

<

данные изъяты> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, используемым измерительным прибором было установлено превышение нагрузки на 2-ую ось транспортного средства: 8, 4687 (измеренная величина) против 8,0000 тн. (допустимая величина нагрузки). Из того же акта следует, что при движении в указанное выше время на указанном выше транспортном средстве не было допущено превышения габаритов транспортного средства (п.7 акта) его массы - 43, 006 тн. (исчисленная масса) против 44, 000 тн (допустимая) (п.8 акта). Кроме того, из пункта 9 акта следует, что примененные административным органом величины нагрузки на пять из шести осей транспортного средства (столбец 7) значительно ниже нормативно допустимой (столбец 8), а примененная средняя нагрузка на ось (6,778) значительно ниже средней нормативной нагрузки (9, 167). 

Обращает внимание на то, что на момент начала движения транспортного средства от места нахождения грузоотправителя, груз был распределен равномерно в кузове автомобиля и прицепа. Движение транспортного средства, зафиксированное в акте, являлось перевозкой продукции сельскохозяйственного производства - подсолнечника. Погрузка груза в транспортное средство в соответствии с правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, осуществлялось насыпью. Указанные обстоятельства отражены в товарно - транспортной накладной № 

<

данные изъяты> от 16 декабря 2020 года. Указанный выше способ погрузки не предполагает крепление (фиксацию) груза в кузове автомобиля и прицепа к нему, а движение транспортного средства по дороге в условиях неровного рельефа местности с ускорениями и резкими торможениями предполагает пересыпание груза внутри кузова автомобиля и прицепа, и соответственно, перераспределение веса груза между осями. При этом, возможность контроля собственником транспортного средства перераспределения веса груза между осями во время движения транспортного средства практически исключена.

Таким образом, полагает, что ООО «Зерноснаб» на момент начала перевозки груза были приняты все возможные меры для соблюдения норм допустимых нагрузок на оси транспортного средства, а именно обеспечена погрузка сыпучего груза в количестве, перерасчете на каждую ось значительно меньшем минимально допустимой нагрузки. Однако, характер груза, особенности рельефа местности и неконтролируемое водителем естественное перемещение груза внутри грузовой вместимости транспортного средства привели к незначительному (0, 487 тн., при общем весе 43, 005 тн) превышению нагрузки на одну из шести осей транспортного средства, что, по мнению заявителя, означает отсутствие вины ООО «Зерноснаб» в ее трактовке, вытекающей из ч.2 ст.2.1 коАП РФ, и как следствие этого отсутствие состава административного правонарушения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно требованиям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления была направлена ООО «Зерноснаб» 24 декабря 2020 года по адресу: 

<

...>, и согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора № 

<

данные изъяты>, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, 30 декабря 2020 года была зафиксирована неудачная попытка вручения указанной корреспонденции адресату, которая 12 января 2021 года была возвращена отправителю, то есть ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области.

Вместе с тем, согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц, и изменениям, внесенным в Устав ООО «Зерноснаб» 13 июля 2020 года, указанное юридическое лицо находится по адресу: 

<

...>. Именно по указанному адресу ООО «Зерноснаб» 6 мая 2021 года была повторно направлена, в том числе, копия постановления № 

<

данные изъяты> от 23 декабря 2020 года, жалоба на которое, согласно штемпелю почтовой организации, имеющемуся на конверте, была направлена в адрес суда 17 мая 2021 года. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что настоящая жалоба подана в срок, установленный КоАП РФ для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Зерноснаб» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.28.6 КоАП РФ, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом (водителем) административного правонарушения, уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ):

- пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п.2 ч.1 ст.29);

- движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (ч.2 ст.31).

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент совершения инкриминируемого ООО «Зерноснаб» административного правонарушения действовал Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

В Приложении № 1 к Правилам указаны предельно допустимые массы транспортных средств, в частности для трехосных автомобилей предельно допустимая масса составляет 25 тонн.

В Приложении № 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевых нагрузок транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

При этом, согласно п.3 примечания Приложения №2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272, для лиц сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в п.4 настоящих примечаний.

Из п.4 примечания Приложения №2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272, следует, что допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей, и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства тяжеловесным автотранспортным средством является любой грузовой автомобиль или автопоезд, осевые нагрузки и (или) масса которого превышают установленные требования и оказывают разрушающее воздействие на дорожную одежду и покрытие, что вызывает преждевременный износ автомобильных дорог и сокращение межремонтного срока службы дорожных одежд и покрытий.

Как следует из материалов дела, транспортное средство (автопоезд) марки 552923 2923, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является ООО «Зерноснаб», относится к категории шестиосных, в связи с этим, учитывая расстояние между сближенными осями, указанными в акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме №

<

данные изъяты>, допустимая нагрузка на вторую и ось указанного транспортного средства составляет 8 тонн.

Согласно акту результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме №

<

данные изъяты> (о превышении либо соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось) и (или) габаритам), 16 декабря 2020 года в 16:10:02 по адресу: автомобильная дорога Лапотково-Ефремов, км 88+490 (53.15531 гр. с.ш., 38.04057 гр.в.д.), водитель тяжеловесного автотранспортного средства (автопоезда) 552923 2923, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является ООО «Зерноснаб», в нарушение требований п.23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч.2 ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» двигался без специального разрешения, с превышением нагрузки на 2 ось на 6, 088 % (0487 тн. при предельно допустимой 8, 0 т), установленной для данного участка дороги.

Указанный факт зафиксирован специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме «СВК» заводской номер ЖГДК-005 (свидетельство о поверке № 

<

данные изъяты> действительно до 8 ноября 2021 года, сертификат об утверждении типа средства измерений 

<

данные изъяты>).

При этом, на фотоснимке, приложенном к данному акту, указаны: дата и время фиксации, общая масса, скорость движения транспортного средства; количество осей транспортного средства; наименование и номер системы весового и габаритного контроля и место контроля, а при определении окончательных результатов измерения учтены установленные соответствующей документацией, регламентирующей технические характеристики данного автоматического прибора, допускаемые в его работе различной природы погрешности.

Изложенное позволяет судье прийти к выводу о том, что техническое средство измерения весового и габаритного контроля «СВК», с помощью которого произведена фиксация допущенного административного правонарушения, соответствует предъявляемым законодателем к специальным техническим средствам требованиям. Оснований для не принятия данных, полученных указанным средством измерения, а именно полученных в результате весового контроля сведений о превышение допустимой осевой нагрузки автотранспортного средства, не установлено. 

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано нарушение, сомнений у судьи не вызывают. Оснований полагать, что специальное техническое средство работало не в автоматическом режиме, отсутствуют. Доказательств оспаривания результатов взвешивания, не представлены, и оснований считать показания, полученные в результате работы системы весового и габаритного контроля в движении ошибочными, не имеется, что позволяет судье признать данное доказательство относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу.

При этом, представленная генеральным директором ООО «Зерноснаб» документация - товарно - транспортная накладная № 

<

данные изъяты> от 16 декабря 2020 года, не свидетельствует о нарушении процедуры взвешивания автомобиля ООО «Зерноснаб» в динамическом режиме с использованием специального технического средства «СВК» заводской номер ЖГДК-005, и не опровергает, полученные в результате этого показания, а потому не может быть принята в качестве достоверного доказательства, свидетельствующего от отсутствии административного правонарушения в действиях ООО «Зерноснаб»

Поскольку специальное разрешение для движения указанного автотранспортного средства (автопоезда) 552923 2923, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является ООО «Зерноснаб», с превышением общеустановленной для данной автомобильной дороги нагрузки на ось отсутствует, движение данного транспортного средства при указанных в постановлении от 23 декабря 2020 года обстоятельствах, осуществлялось в нарушение действующего запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми. Перевозимый груз не относится к категории неделимых.

Автомобильная дорога «Лапотково - Ефремов» (70к-0125) в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 6 декабря 2011 года №233 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области» (с последующими изменения и дополнениями) является автомобильной дорогой регионального значения. Указанная автодорога относится к категории 3, и сведения о нормативных (расчетных) нагрузках участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения, являются общедоступными, содержатся в открытом доступе на портале открытых данных Правительства Тульской области (www.opendata71.ru), раздел «Сведения об автомобильных дорогах Тульской области общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них.

С учетом изложенного, должностным лицом правильно установлено, что 16 декабря 2020 года в 16:10:02 по адресу: автомобильная дорога Лапотково-Ефремов, км 88+490 (53.15531 гр. с.ш., 38.04057 гр.в.д.), водитель тяжеловесного автотранспортного средства (автопоезда) 552923 2923, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является ООО «Зерноснаб», в нарушение требований п.23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч.2 ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения.

При этом, судья приходит к выводу о том, что ООО «Зерноснаб» не было принято всех возможных мер для обеспечения соблюдения действующих правил по перевозке тяжеловесного груза, так как определение значения допустимой нагрузки на оси транспортного средства (Приложение № 2 Правилам перевозок) осуществляется заинтересованным лицом, исходя из маршрута движения транспортного средства - в зависимости от значения нормативной (расчетной) нагрузки, под которую осуществлялось строительство/реконструкция автомобильных дорог, и собственником транспортного средства до выхода в рейс должны быть предприняты необходимые меры по получению соответствующей информации об ограничениях по маршруту движения при осуществлении перевозки на тяжеловесном транспорте. Водитель же тяжеловесного автотранспортного средства (автопоезда) 552923 2923, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, фактически представляющий интересы грузоперевозчика ООО «Зерноснаб», должен был проконтролировать равномерное распределение груза по осям транспортного средства с учетом допустимых осевых нагрузок с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил, касающихся перевозки тяжеловесных грузов, и не совершать при перевозке товаров действий, которые могли бы способствовать нарушению этих правил. Доказательства выполнения перевозчиком, осуществляющим свою деятельность на профессиональной основе, контроля за размещением и состоянием груза, не представлены, равно как и доказательств объективной невозможности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

С учетом изложенного, должностное лицо обоснованно пришло к правильному выводу о наличии в деянии ООО «Зерноснаб» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, административное наказание которому назначено с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 января 2019 года №5-П. 

Обстоятельств, свидетельствуют о допущенных существенных нарушениях норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей не установлено.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы и отмены постановления должностного лица, судьей не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление должностного лица – начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области, полковника полиции ФИО2 № 

<

данные изъяты> от 23 декабря 2020 года, которым ООО «Зерноснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а поданную директором ООО «Зерноснаб» ФИО1 жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области или непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Рыжкина О.В.