УИД: 47RS0003-01-2024-001397-37

Дело № 2а–1665/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 04 декабря 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Масалевой О.А.,

при секретаре Евстафьевой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (дело № ******), указав, что 17.03.2024 года она обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 905 кв.м, в кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № ****** для огородничества. Решением от 11.04.2024 № ****** ей отказано в согласовании, на основании того, что в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С данным решением об отказе ФИО1 не согласна, в связи с чем просит суд признать отказ Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ******, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженный в решении от 11.04.2024 № ******, незаконным. Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ****** от 17.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, расположенного по адресу: ******, в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Также ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (дело № ******), указав, что 17.03.2024 года она обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 999 кв.м, в кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № ****** для огородничества. Решением от 11.04.2024 № ****** ей отказано в согласовании, на основании того, что в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С данным решением об отказе ФИО1 не согласна, в связи с чем просит суд признать отказ Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ******, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженный в решении от 11.04.2024 № ******, незаконным. Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть его заявление № ****** от 17.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, расположенного по адресу: ******, в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Кроме того, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (дело № ******), указав, что 17.03.2024 года она обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м, в кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № ****** для огородничества. Решением от 11.04.2024 № ****** ей отказано в согласовании, на основании того, что в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С данным решением об отказе ФИО1 не согласна, в связи с чем просит суд признать отказ Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ******, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженный в решении от 11.04.2024 № ******, незаконным. Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть его заявление № ****** от 17.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, расположенного по адресу: ******, в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Также ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (дело № ******), указав, что 17.03.2024 года она обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 920 кв.м, в кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № ****** для огородничества. Решением от 11.04.2024 № ****** ей отказано в согласовании, на основании того, что в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С данным решением об отказе ФИО1 не согласна, в связи с чем просит суд признать отказ Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ******, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженный в решении от 11.04.2024 № ******, незаконным. Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть его заявление № ****** от 17.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, расположенного по адресу: ******, в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Кроме того, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (дело № ******), указав, что 17.03.2024 года она обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 920 кв.м, в кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № ****** для огородничества. Решением от 11.04.2024 № ****** ей отказано в согласовании, на основании того, что в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С данным решением об отказе ФИО1 не согласна, в связи с чем просит суд признать отказ Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ******, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженный в решении от 11.04.2024 № ******, незаконным. Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть его заявление № ****** от 17.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, расположенного по адресу: ******, в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Кроме того, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (дело № ******), указав, что 17.03.2024 года она обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 920 кв.м, в кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № ****** для огородничества. Решением от 11.04.2024 № ****** ей отказано в согласовании, на основании того, что в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С данным решением об отказе ФИО1 не согласна, в связи с чем просит суд признать отказ Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ******, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженный в решении от 11.04.2024 № ******, незаконным. Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть его заявление № ****** от 17.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, расположенного по адресу: ******, в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Кроме того, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (дело № ******), указав, что 17.03.2024 года она обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 804 кв.м, в кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № ****** для огородничества. Решением от 11.04.2024 № ****** ей отказано в согласовании, на основании того, что в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С данным решением об отказе ФИО1 не согласна, в связи с чем просит суд признать отказ Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ******, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженный в решении от 11.04.2024 № ******, незаконным. Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть его заявление № ****** от 17.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, расположенного по адресу: ******, в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от 07.10.2024 административные дела № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** объединены в одно производство. Административному делу присвоен номер № ******.

Определением от 07.11.2024 к участию в делах в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4 по ходатайству стороны ответчика.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. С места жительства истца вернулось судебное извещение с отметкой «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика ФИО5 заявленные требования не признал, просил в иске отказать. Земельные участки, испрашиваемые истцом, были предоставлены третьим лицам ФИО2, ФИО3, ФИО4 и иным лицам. Данный факт также подтверждается инвентаризационными описями, распоряжениями о предоставлении земельных участков гражданам. Точного места расположения земельных участков лиц, которым ранее были предоставлены земельные участки в квартале, Администрация определить не может, но наложение земельных участков имеется. Для того, чтобы определить, что свободных земельных участков в квартале нет, необходимо взять инвентаризационную карту, сложить весь метраж земельных участков, что и будет составлять метраж всего квартала, который испрашивает истец, и другие истцы (на плане указаны ФИО6, ФИО1, ФИО7). В ПЗЗ МО ****** сельское поселение внесены изменения, согласно которым испрашиваемые истцом участки подпадают под зону ТЖ.1. Пересмотреть заявления истца о предоставлении земельных участков в аренду под огород в настоящее время возможности не имеется. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 17.03.2024 обратилась в администрацию Волховского муниципального района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 905, 999, 1000, 920, 920, 920, 804 кв.м, кадастровом квартале № ******, расположенных по адресу: ****** для предоставления в аренду для ведения огородничества.

Согласно Правилам землепользования и застройки ****** сельского поселения Волховского муниципального района, действующим до 29.05.2024, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является ведение огородничества; предельные размеры земельных участков для ведения огородничества: минимальный – 100 кв.м, максимальный – 1 000 кв. м.

Согласно выписке из протокола единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола № ****** от 28.03.2024 пункты № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******) ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков на основании пп.2 п.8 ст.39.15 и п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что участки ранее предоставлены третьим лицам.

Как следует из самого текста протокола комиссии, при рассмотрении заявления установлено, что на испрашиваемой территории существуют земельные участки, границы которых не установлены в соответствии с законодательством, на которые распространяются права третьих лиц. В соответствии с подп.2 п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Самих сведений, на основании которых комиссией был сделан вывод о том, что на испрашиваемые территории распространяются права третьих лиц, в тексте оспариваемых решений не имеется. Какие-либо доказательства того, что административный ответчик, принимая решение на основании имеющихся данных о наличии третьих лиц, суду не представлено. Такие данные истребовались судом в ходе рассмотрения дела.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Вместе с тем из оспариваемых решений комиссии невозможно установить какие именно права и каких третьих лиц могут быть затронуты при утверждении схем расположения земельных участков, представленных административными истцами.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика в судебном заседании были представлены материалы инвентаризации, из которых усматривается, что в пределах кадастрового квартала № ****** действительно имелось распределение земельных участков физическим лицам.

Стороной административного ответчика представлены следующие документы: решение Исполнительного комитета ****** сельского Совета народных депутатов Волховского района Ленинградской области № ****** от ****** «О продаже пустующих фундаментов в ****** сельского Совета о выделении земельных участков для строительства» ФИО8 и ФИО9 в размере 0,6 га, распоряжение главы администрации ****** сельского Совета Волховского района Ленинградской области № ****** от ****** «О предоставлении ФИО10 земельного участка ******», площадью 0, 15 га для ведения приусадебного хозяйства; распоряжение главы администрации ****** сельского Совета Волховского района Ленинградской области № ****** от ****** «О предоставлении ФИО11 земельного участка ******», площадью 0, 15 га в собственность для ведения приусадебного хозяйства; распоряжение главы администрации ****** сельского Совета Волховского района Ленинградской области № ****** от ****** «О предоставлении ФИО12 земельного участка ******», площадью 0, 15 га в собственность для ведения приусадебного хозяйства; распоряжение главы администрации ****** сельского Совета Волховского района Ленинградской области № ****** от ****** «О предоставлении ФИО13 земельного участка ******», площадью 0, 15 га в собственность для ведения приусадебного хозяйства; распоряжение главы администрации ****** сельского Совета Волховского района Ленинградской области № ****** от ****** «О предоставлении ФИО14 земельного участка ******», площадью 0, 15 га в собственность для ведения приусадебного хозяйства; справка Архивного отдела администрации Волховского муниципального района № ****** от ****** об отсутствии за ****** г. постановлений и распоряжений главы администрации от ****** № ******; распоряжение № ****** от ****** «О предоставлении земельных участков местным жителям деревень ****** сельской администрации» в собственность в ******: ФИО15 0,25 га, ФИО16 0,25 га, ФИО17 0,16 га, ФИО18 0,26 га, ФИО19 0,15 га, ФИО20 0,18 га, ФИО21 0,07 га, ФИО22 0,01 га, ФИО23 0,17 га, ФИО24 0,09 га, ФИО25 0,13 га, ФИО26 0,06 га, ФИО27 0,15 га. Кроме того, администрацией ****** сельского поселения представлены выписки из ЕГРН в отношении земельных участков № ****** (площадь 1500 кв.м), № ****** (площадь 1500 кв.м), № ****** (площадь 1000 кв.м), где собственниками по 1/3 за каждым указаны ФИО2, ФИО3, ФИО4, но границы данных участков не установлены.

Из представленных документов не усматривается, где в ****** расположены выделенные вышеуказанным гражданам земельные участки.

Из материалов инвентаризации и карты 1:2000 предоставленные вышеуказанным гражданам земельные участки не обозначены и на карту нанесены у реки все вместе, в основном, кадастровый квартал изображен пустующим. 

Бесспорных доказательств предоставления земельных участков на каком-либо праве третьим лицам именно в границах представленных административными истцами администрации схем об утверждении земельных участков, суду в ходе судебного разбирательства не представлено. 

Из наложения испрашиваемых административными истцами земельных участков на инвентаризационный план и кадастровую карту 1:2000, следует, что схемы расположения земельных участков, представленные истцом, не накладываются на какие-либо отраженные в инвентаризационном плане земельные участки. Расчет общей площади земельных участков в квартале и площади земельных участков, испрашиваемых истцом, не является доказательством того, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земельные участки, предоставленные ранее третьим лицам.

Таким образом, решение комиссии не конкретизировано, носит вероятностный характер, не подтверждено надлежащими доказательствами. 

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

Судом установлено, что 29.05.2024 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района, утвержденные приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области № ****** от ****** (вступили в законную силу немедленно на основании ст.39 Закона Ленинградской области от ****** № ****** «Устав Ленинградской области»).

Статьей 20 Правил землепользования и застройки установлено, что зона застройки обозначена ТЖ.1. Виды разрешенного использования земельный участков – условно разрешенный вид использования – огородничество (код 13.1) – размещение объектов видов разрешенного использования, отмеченных знаком 

<

**>, допускается при условии соблюдения санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны здоровья человека.

Согласно ст. 37 ЗК РФ: 1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. 

В соответствии с п. 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель, согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является условно разрешенный вид использования (п. 2 ч. 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39 ГрК РФ: 1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию; 2. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи; 3. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия; 8. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

По смыслу указанной выше нормы права для проведения процедуры общественных обсуждений и публичных слушаний необходим объект, заявитель же, формируя схему земельного участка, представляет только проект.

Заявления о предварительном согласовании схем земельных участков направлены истцом 17.03.2024. Решения об отказе административным ответчиком были приняты 12.04.2024.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение суда о принятии правовосстановительных мер должно соответствовать положениям действующего законодательства и быть исполнимым на дату его принятия. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение).

В случае, когда в связи с изменением правового регулирования соответствующее право заявителем утрачено и согласно нормативным правовым актам, действующим на момент рассмотрения дела, принятие благоприятного для заявителя решения со стороны органа или лица, наделенного публичными полномочиями исключается, в том числе, поскольку вновь установленные положения нормативных правовых актов устанавливают запрет на ведение той или иной деятельности, суд отказывает в восстановлении нарушенного права, ограничиваясь выводом о незаконности оспоренного индивидуального правового акта, действия (бездействия).

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С момента вступления в силу нормативного правового акта (Правила землепользования и застройки МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района, утвержденные приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области № ****** от 29.05.2024) уполномоченные органы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области не вправе принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, поскольку предоставление земельных участков под условное огородничество предусматривает иную процедуру предоставления в соответствии со ст.39 ГрК РФ, независимо от даты поступления заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов.

С учетом того, что на дату обращения административного истца в Волховский городской суд имел место нормативный запрет по предварительному согласованию схем земельный участков для предоставления под огородничество с учетом изменения вида разрешенного использования на условное огородничество, исковые требования истца части обязания Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть его заявления от 17.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: ******, в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Волховского муниципального района от 11.04.2024 № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного для ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ******.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о повторном рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества по адресу: ******, в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись О.А.Масалева

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 года.

Судья - подпись О.А.Масалева