дело № 12-89/18

РЕШЕНИЕ

17 мая 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием представителя МБУ «Волоколамский БЦ» ФИО8,

защитника по доверенности ФИО9,

при секретаре Сванидзе М.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного учреждения «Волоколамский библиотечный центр» в лице директора ФИО8 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № муниципальное бюджетное учреждение «Волоколамский библиотечный центр» (далее – МБУ «Волоколамский БЦ») привлечено к административной ответственности по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из содержания постановления, основанием для привлечения учреждения к административной ответственности послужило то, что в нарушение ст.136 ч.6 ТК РФ заработная плата за декабрь (год не указан) выплачена работникам с нарушением сроков, установленных правилами внутреннего трудового распорядка 7 и 25 числа. В соответствии со ст.236 ч.1 (нормативный акт не указан) при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, работодателем не выплачены проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Не согласившись с постановлением, МБУ «Волоколамский БЦ» в лице директора ФИО8 обратилось в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что срок выплаты заработной платы для работников муниципальных учреждений установлен – 5 и 20 число каждого месяца. Поскольку дата выплаты за декабрь 2017 года выпадает на нерабочие дни января 2018 года, срок выплаты за декабрь работникам учреждений работодатель установил – не позднее 20.01.2018 года. Фактически заработная плата выплачена 19.01.2018 года, то есть срок выплаты, установленный ст.136 ТК РФ (не реже чем каждые полмесяца, не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена) – не нарушен. В протоколе об административном правонарушении указано, что проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в акте проверки отражено, что проверка проводилась 1 день. В качестве доказательства в постановлении указан акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в то время как учреждению вручен другой акт №, поэтому считает этот акт недопустимым доказательством. Также в постановлении не указано, в чем заключается вменяемое нарушение, есть только общие фразы без конкретных дат и наименований, поэтому считает, что материалы дела составлены с грубыми нарушениями. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МБУ «Волоколамский БЦ» ФИО8 жалобу поддержала, показала, что МБУ «Волоколамский БЦ» является работодателем для работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 В МБУ «Волоколамский БЦ» установлены сроки выплаты заработной платы – не реже чем каждые пол-месяца (22 числа текущего месяца – за первую половину месяца и 7 числа месяца, следующего за отработанным – окончательный расчет за отработанный месяц), что отражено в Правилах внутреннего трудового распорядка и в трудовых договорах с каждым из работников. В декабре 2017 года заработная плата за первую половину месяца (срок выплаты которой – 22 декабря) была выплачена всем работникам 13.12.2017 года. Заработная плата за отработанный месяц (декабрь 2017 года) должна быть выплачена 29.12.2017 года (в последний рабочий день перед праздничными днями), однако выплата не произведена, поскольку в связи с реорганизацией учреждения (сменой статуса с «казенного учреждения» на «бюджетное учреждение») произошла задержка в открытии лицевых счетов для проведения финансовых операций. Лицевые счета в органе Федерального казначейства открыты 15.01.2018 года, и полный расчет по заработной плате за декабрь 2017 года произведен 19.01.2018 года. Задолженности по заработной плате нет.

Защитник по доверенности ФИО9 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя и защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По настоящему делу усматривается, что указанные задачи выполнены не в полной мере.

Согласно ст.28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения. В силу ст.29.10 ч.1 п.п.4,6 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также содержаться мотивированное решение по делу.

По ст.5.27 ч.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из материалов дела, работодатель (МБУ «Волоколамский БЦ», юридический адрес: 

<

...>) допустил невыплату заработной платы за декабрь 2017 года в срок, установленный трудовыми договорами и правилами внутреннего трудового распорядка (до 29.12.2017 года), что подтверждается заявлением ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, и не опровергается представителем и защитником МБУ «Волоколамский БЦ»). 

Вопреки доводам жалобы, выплата указанной заработной платы за декабрь 2017 года в более поздний срок (19.01.2018 года) является нарушением требований ст.136 ч.6 ТК РФ (согласно которой конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена), поскольку письмом Минтруда и соцзащиты РФ от 14.02.2017 года № 14-1/ООГ-1293 разъяснено, что требования по ограничению сроков выплаты заработной платы пятнадцатью календарными днями относятся к выплатам работнику начисленной заработной платы, которые производятся не реже чем каждые полмесяца.

Указанные действия (бездействие) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.6 КоАП РФ.

Проверка по данному факту проведена на основании распоряжения руководителя ГИТ в МО ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным должностным лицом ГИТ в Московской области, по результатам составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, где отражены обстоятельства выявленных нарушений.

Вместе с тем, правильно установив в ходе проверки фактические обстоятельства, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом, вопреки требованиям ст.28.2 ч.2, ст.29.10 ч.1 п.4 КоАП РФ, не указаны место, время и событие вменяемого в вину административного правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в нарушение требований ст.29.10 ч.1 п.6 КоАП РФ вынесенное по делу постановление не является мотивированным, поскольку не дана оценка доводам директора МБУ «Волоколамский БЦ» ФИО8, изложенные при рассмотрении дела должностным лицом (в том числе в письменном виде), о том, что причиной несвоевременной выплаты заработной платы по итогам декабря 2017 года явилась задержка с открытии счетов учреждения в Федеральном казначействе, в связи с изменением статуса учреждения.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами жалобы о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, установленный ст.4.5 ч.1 КоАП РФ (1 год) не истек, в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ следует возвратить дело на новое рассмотрение в ГИТ по МО, при котором устранить допущенные существенные процессуальные нарушения, дать оценку доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения «Волоколамский библиотечный центр» - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Московской области.

Жалобу МБУ«Волоколамский библиотечный центр» – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова