Дело № 12-317/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2023 года г. Миасс Челябинская область 

Судья Миасского городского суда Челябинской области Заварухина Е.Ю., при помощнике судьи Теркиной К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей ...» ФИО2 на постановление №001403 от 16 августа 2023 года, вынесенное государственным инспектором Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО3, по ч.НОМЕР КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ... ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 НОМЕР КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления. В обоснование жалобы указывает, что ранее не привлекалась к административному наказанию по главе 8 КоАП РФ. В жалобе просит постановление должностного лица изменить, поскольку приняты меры по устранению допущенных нарушений требований закона. 

В судебное заседание заведующая ... ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оперуполномоченный ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Миассу ФИО4, представитель Министерства экологии Челябинской области не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Исследовав все материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнидеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу п. 1 ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 51 данного закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В случае возникновения или угрозы аварии, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов производства и потребления содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 (далее – ФККО).

Блок №9 ФККО включает в себя, в том числе:

- шины пневматические автомобильные отработанные (код НОМЕР

- шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом (код НОМЕР

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код НОМЕР

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код НОМЕР

- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код НОМЕР

Данные отходы относятся к IV классу опасности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п.8 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1990 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года №1589-р. 

В Перечень в первую очередь включены: лом черных и цветных металлов, бумага, картон, полимеры, стекло, текстиль, резина. Всего в Перечне 182 пункта. С 2019 года запрещено захоронение черных и цветных металлов, отходов, содержащих ртуть. С 2019 года – отходов бумаги, картона и бумажной упаковки, шин и покрышек, полиэтилена и полиэтиленовой упаковки, стекла и стеклянной тары, с 2021 года – компьютерной и оргтехники, аккумуляторов и бытовых приборов.

В соответствии с п.п. 69, 70, 71, 72, 75 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 июня 2021 года №399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» отходы шин подлежат сбору, накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву. Запрещается обезвреживать отходы шин путем их сжигания на установках, не предназначенных для сжигания шин.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы шин, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов.

Накопление, хранение отходов шин осуществляется соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами.

ФИО2, являясь заведующей ... второй категории» осуществила складирование шин, покрышек автомобильных на земельном участке ... второй категории», расположенного по адресу: АДРЕС.

Указанные обстоятельства подтверждены: протоколом осмотра от ДАТА (с приложением видеозаписи), протоколом об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР и пояснениями заведующего ... второй категории» ФИО2

Выводы о виновности заведующей ...... второй категории» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 НОМЕР КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи НОМЕР КоАП РФ.

Постановление о привлечении заведующей ... второй категории» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 НОМЕР КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения заведующей ... второй категории» ФИО2 к административной ответственности не нарушен.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, судьей установлено, что допущенные нарушения заведующей ... второй категории» ФИО2 находятся в стадии устранения. Кроме того, доказательств тому, что складирование шин, покрышек автомобильных на земельном участке ... второй категории», расположенного по адресу: АДРЕС привело к негативным последствиям, судье не представлено.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данное полномочие является правом, но не обязанностью суда, его реализация зависит от установленных по делу обстоятельств.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного индивидуальным предпринимателем, оснований для признания данного правонарушения малозначительным суд не находит. 

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Учитывая то, что какие-либо негативные последствия от нарушения заведующей ... второй категории» ФИО2 в данном случае не наступили, что существенного нарушения окружающей среде не последовало, принимая во внимание, что ... второй категории» ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного главой 8 КоАП РФ, устранила допущенные нарушения, судья приходит к выводу о возможности применения положений ст. НОМЕР1 КоАП РФ, изменения назначенного наказания со штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление НОМЕР от ДАТА, вынесенное государственным инспектором Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 НОМЕР Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей ... ФИО1 (паспорт серии НОМЕР выдан ОУФМС России по АДРЕС в АДРЕС ДАТА) изменить, заменить заведующей ...» ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере НОМЕР рублей на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Судья Заварухина Е.Ю.