Дело №12-80/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 декабря 2023 года г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Роппель Е.А., 

с участием представителя Администрации Колпашевского городского поселения Томской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области по ул. Коммунистическая, 5 в г. Колпашево Томской области жалобу Главы Колпашевского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО6, о привлечении Администрации Колпашевского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Колпашевского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Колпашевского городского поселения ФИО4 обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что вышеуказанное постановление является незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм действующего законодательства. Субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, образует умышленное или неосторожное совершение правонарушения, выраженное в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. Полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении признаки субъективной стороны не установлены и отсутствуют, так как Администрация Колпашевского городского поселения не уклоняется от исполнения решения суда и не имеет на это умысел, не действует в указанной части неосторожно. Администрация Колпашевского городского поселения предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, а именно: в целях поиска подходящего варианта для приобретения жилого помещения, осуществляется ежедневный мониторинг информации о реализации на рынке жилья подходящей квартиры. В марте 2023 утверждено техническое задание и ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО11 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО1, который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО12 ФИО13 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО14 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО15 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО16 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО17, который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО18 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки. О принятых мерах Администрация Колпашевского городского поселения уведомляла судебного пристава-исполнителя письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Свободных жилых помещений необходимой номенклатуры и состояния в собственности муниципального образования не имеется. Указанные обстоятельства о наличии объективных препятствий к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, лицом, привлекающим к административной ответственности, не учтены. Иных способов исполнения решения суда и, соответственно, требований исполнительного документа у Администрации Колпашевского городского поселения, не имеется. Таким образом, считают, что нет достаточных доказательств совершения Администрацией Колпашевского городского поселения в указанные в постановлении по делу об административном правонарушении месте и время правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, поскольку Администрацией Колпашевского городского поселения были предприняты все возможные меры направленные на исполнение решения суда. Иного способа исполнения решения суда, как приобретение жилого помещения через аукцион, при отсутствии собственного жилого фонда отвечающего требованиям, указанным в исполнительном листе, у Администрации Колпашевского городского поселения не имеется.

В судебном заседании представитель Администрации Колпашевского городского поселения Томской области ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно указал, что в рамках представленных полномочий Администрации выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений, при этом существует определенный порядок приобретения жилых помещений, это либо через аукцион, либо реконструкция нежилых помещения в жилые, либо участие в долевом строительстве. Для реконструкции помещений необходимо наличие таких помещений, а их в г. Колпашево нет. Для участия в долевом строительстве необходимо чтобы оно велось в г. Колпашево. Остается только аукцион, на который люди нее отзываются. В связи с чем, считает, что Администрацией приняты все меры для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из постановления по делу об административном правонарушении и иных материалов следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено в Администрацию Колпашевского городского поселения, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампу входящей корреспонденции жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренного законом десятидневного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, поданная Администрацией Колпашевского городского поселения, подлежит рассмотрению по существу.

Проверив административный материал в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, проверив доводы жалобы, будучи не связанным ее доводами, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

Как усматривается из материалов дела судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа: исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Колпашевским городским судом Томской области по делу №, вступившему в законную силу, предметом которого является: обязать Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области предоставить ФИО19 на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания. Должнику установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Администрация Колпашевского городского поселения в соответствии с исполнительным документом является должником. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требований исполнительного документа не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Колпашевского городского поселения ввиду неисполнения возложенных на нее обязанностей в установленный срок привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу. Помимо этого, Администрация Колпашевского городского поселения привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области вынесено постановление о назначении Администрации Колпашевского городского поселения нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление Администрацией Колпашевского городского поселения получено ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №), не обжаловалось, доказательств иного суду предоставлено не было.

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, требования судебного пристава-исполнителя не исполнены. 

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО7 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом является Администрация Колпашевского городского поселения Томской области, местом совершения административного правонарушения является: 

<

адрес> время совершения административного правонарушения: 00 часов 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ. На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Колпашевским городским судом Томской области по делу № о возложении на Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области обязанности предоставить ФИО9. на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требований исполнительного документа не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (исполнительский сбор не оплачен, Октябрьским районным судом г.Томска должник освобожден от взыскания исполнительского сбора). Ранее Администрация Колпашевского городского поселения привлекалась к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 03.07.20233 Администрации поселения установлен новый срок для исполнения постановления – до ДД.ММ.ГГГГ. Однако требования исполнительного документа не исполнены. 

Согласно имеющемуся в административном материале письму от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Колпашевского городского поселения предоставила судебному приставу-исполнителю следующую информацию по исполнению судебного решения о предоставлении ФИО10. жилого помещения специализированного жилищного фонда: на основании Постановления Администрации Колпашевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечислении средств иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов» ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение» были доведены средства в размере 1008661,50 рублей на приобретение жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО20. На основании Постановления Администрации Колпашевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечислении средств иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов» ДД.ММ.ГГГГ были доведены дополнительные средства, в связи с чем сумма на приобретение жилого помещения составила 1084891,00 рублей. В марте 2023 года было утверждено техническое задание и ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилищного фонда, который был признан несостоявшимся, протокол от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО21 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки, протокол от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО1, который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки, протокол от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО22 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки, протокол ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО23 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки, протокол от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО24 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки, протокол от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для ФИО25 который был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки, протокол от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион № по приобретению жилого помещения специализированного жилищного фонда, срок рассмотрения заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы административного дела, установила, что должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с этим, постановила привлечь Администрацию Колпашевского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Событие административного правонарушения в постановлении описано, так же как и в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела решением Колпашевского городского суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области возложена обязанность предоставить ФИО26 территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания. Решение вступило в законную силу и выдан исполнительный лист, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа Администрацией Колпашевского городского поселения не исполнены. Отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась. 

При неисполнении Администрацией Колпашевского городского поселения требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, после наложения административного штрафа судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО7 составила в отношении юридического лица – Администрации Колпашевского городского поселения протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного протокола об административном правонарушении заместителем начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО6 вынесено постановление о признании Администрации Колпашевского городского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Проверяя наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в ходе разбирательства по делу, судом установлено, что, действительно, юридическое лицо – Администрация Колпашевского городского поселения не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ после наложения административного штрафа, в связи с чем, обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в 00 часов 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, с назначением наказания в виде административного штрафа. В связи с чем суд соглашается в данной части с доводами должностного лица, изложенными в обжалуемом постановлении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана верная юридическая оценка.

Таким образом, факт совершения Администрацией Колпашевского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами исполнительного производства, свидетельствующими о том, что после невыполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения, неоднократно выносились постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ, однако требования исполнительного документа исполнены не были.

Доводы жалобы о принятии Администрацией Колпашевского городского поселения исчерпывающих и достаточных мер для исполнения судебного решения в условиях отсутствия у нее специализированного жилого фонда и необходимости соблюдения порядка приобретения жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и отнесения данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот, а также недостаточности финансирования суд находит несостоятельными, так как данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Колпашевского городского поселения во вменяемом правонарушении ввиду следующего. 

Исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям в лице соответствующих органов относится к расходным обязательствам муниципальных образований. Бюджетные ассигнования на исполнение вышеуказанных судебных актов должны быть предусмотрены в соответствующих решениях о бюджете, работа по обеспечению своевременного и полного исполнения судебных актов должна быть организована соответствующими органами местного самоуправления.

Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Должником не представлено судье достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения вышеуказанного решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.

Так, указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Несмотря на доводы Администрации Колпашевского городского поселения о том, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и что процесс приобретения жилых помещений занимает длительный период времени, судья полагает, что у должника существовала реальная возможность исполнить решение суда.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма вышеуказанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

До настоящего времени решение суда не исполнено. С учетом изложенного судья приходит к выводу, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, располагал реальной возможностью исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, однако не принял всех необходимых к этому мер.

Сведений о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении Администрация Колпашевского городского поселения в силу наличия у нее каких-либо организационно-финансовых затруднений в исполнении судебного решения обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства суду также не представлено.

С учетом вышеизложенного у суда отсутствуют основания полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, так как предпринятые Администрацией Колпашевского городского поселения меры не являются исчерпывающими и достаточными для реального исполнения судебного решения.

Недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Вопреки позиции заявителя об отсутствии по делу об административном правонарушении признаков субъективной стороны, поскольку Администрация Колпашевского городского поселения не уклоняется от исполнения решения суда и не имеет на это умысел, не действует в этой части неосторожно, судья исходит из того, что неисполнение требований в установленный срок по причине признания электронных аукционов несостоявшимися, длительность неисполнения исполнительного документа, отсутствие доказательств о принятии должником мер по надлежащему исполнению требований исполнительного документа, не могут являться основанием для освобождения должника от административной ответственности и прекращения производства по делу. 

Основанием для привлечения должника к административной ответственности послужило не уклонение от исполнения решения суда, а его неисполнение. Взыскателем по исполнительному листу является лицо, относящееся к категории социально малозащищенной, в связи с чем государством приняты меры дополнительных социальных гарантий.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела должностным лицом обоснованно была установлена вина Администрации Колпашевского городского поселения в совершении указанного правонарушения, поскольку доказательств принятия должником всех возможных и необходимых мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок после наложения административного штрафа, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалах дела не содержится.

Обозначенные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения Администрации Колпашевского городского поселения от ответственности не являются, поскольку, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которые должностным лицом при вынесении постановления и судьей при рассмотрении настоящей жалобы не усмотрены.

Администрация Колпашевского городского поселения совершила административное правонарушение, посягающее на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мера наказания Администрации Колпашевского городского поселения определена в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении Администрации Колпашевского городского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений требований процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием к отмене оспариваемого судебного постановления, не допущено.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и.о. начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО6 не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ вынесенное и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО6 в отношении Администрации Колпашевского городского поселения по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы Колпашевского городского поселения ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Е.А. Роппель

Подлинный судебный акт подшит в дело № 12-80/2023

Колпашевского городского суда Томской области 

УИД 70RS0008-01-2023-001613-85