Дело № 12-10/2023 УИД №69RS0038-03-2023-007748-94 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

11 января 2024 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» ФИО9 на постановление о назначении административного наказания №69/8-10877-23-И/12-15031-И/227 от 30 октября 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №69/8-10877-23-И/12-15031-И/227 от 30 октября 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8, Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» (далее ООО «АПК Мир») ФИО9 обратилась с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ в Московский районный суд г.Твери, в которой просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 №69/8-10877-23-И/12-15031-И/227 от 30 октября 2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «АПК Мир» изменить, назначить ООО «АПК Мир» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

В обосновании жалобы указано, что ООО «АПК Мир» несогласно с назначенным административным наказанием в виде административного штрафа в размере 55000 рублей. Наличие нарушений указанных в протоколе об административном правонарушении ООО «АПК Мир» признало, в совершении указанных действий раскаялось, правонарушение совершено впервые. ООО «АПК Мир» добровольно прекратило противоправное поведение. Все истребованные инспекцией в ходе проверки документы и пояснения предоставило своевременно и в полном объеме (оказало содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении), добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданного Государственной инспекцией труда в Тверской области. Все перечисленные обстоятельства являются смягчающими при назначении наказания и указаны в оспариваемом постановлении. Отягчающие обстоятельства должностным лицом не установлены. ООО «АПК Мир» при назначении наказания просило учесть имущественное и финансовое положение юридического лица. На данный момент предприятие находится на стадии «выживания», так как нет достаточного собственного финансирования. У предприятия имеются обязательства по своевременной выплате заработной платы сотрудникам, обязательства по своевременным отчислениям в бюджет Тверской области налогов и взносов. На основании решения Межрайонной ИФНС России №9 по Тверской области №361 от 21 августа 2023 года о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика с ООО «АПК Мир» была взыскана задолженность за счет денежных средств на счетах Общества в размере 1080251,63 рубля. Общая сумма задолженности по платежам в бюджет составляет 2075524,56 рублей. В связи с отсутствием денежных средств для исполнения указанного требования 19 октября 2023 года на основании протокола об аресте имущества налогоплательщика-организации был произведен арест имущества Общества – сельскохозяйственной техники (тракторов). Наложение штрафов в значительном для Общества размере может привести к полной остановке деятельности и банкротству Общества. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности. При выборе конкретной меры наказания, должна быть установлена соразмерность характера и строгой санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. ООО «АПК Мир» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, при назначении административного наказания должностным лицом не применены подлежащие применению в настоящем случае нормы ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие умысла, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение Общества, исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания Обществу должно быть назначено административное наказание по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере 15000 рублей, назначением которого будут достигнуты цели административного наказания. 

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходатайстве представитель Общества с ограниченной ответственностью «АПК Мир» ФИО9 просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Доводы жалобы, а также ранее данные устные пояснения поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание потерпевший ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир», потерпевшего ФИО1 и представителя Государственной инспекции труда в Тверской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Допрошенная при рассмотрении дела представитель Общества с ограниченной ответственностью «АПК Мир» ФИО9 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что наличие нарушений указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания ООО «АПК Мир» не оспаривает, в совершении указанных действий раскаялось, правонарушение совершено впервые. ООО «АПК Мир» добровольно прекратило противоправное поведение. Добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданного Государственной инспекцией труда в Тверской области. Отягчающие обстоятельства не установлены. ООО «АПК Мир» находится на стадии «выживания», так как нет достаточного финансирования. У предприятия имеются обязательства по своевременной выплате заработной платы сотрудникам, обязательства по своевременным отчислениям в бюджет Тверской области налогов и взносов. На основании решения Межрайонной ИФНС России №9 по Тверской области №361 от 21 августа 2023 года о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика с ООО «АПК Мир» была взыскана задолженность за счет денежных средств на счетах Общества. В связи с отсутствием денежных средств для исполнения указанного требования 19 октября 2023 года на основании протокола об аресте имущества налогоплательщика-организации был произведен арест имущества Общества – сельскохозяйственной техники (тракторов). Наложение штрафов в значительном для Общества размере может привести к полной остановке деятельности и банкротству ООО «АПК Мир». ООО «АПК Мир» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, при назначении административного наказания должностным лицом не применены подлежащие применению в настоящем случае нормы ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие умысла, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение Общества, исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 №69/8-10877-23-И/12-15031-И/227 от 30 октября 2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «АПК Мир» изменить, назначить ООО «АПК Мир» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8, поддержал письменный отзыв и пояснил, что с доводами жалобы он не согласен. Не смотря на то, что ООО «АПК Мир» относится к субъектам малого предпринимательства, на момент совершения включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей не будет отвечать принципам справедливости и соразмерности при назначении административного наказания, не повлечет за собой исправление правонарушителя и предотвращение новых противоправных деяний со стороны юридического лица, поскольку несчастный случай, произошедший на территории ООО «АПК Мир» 24 апреля 2023 года с водителем ФИО1 повлек причинение тяжкого вреда работнику ФИО1, осуществляющего трудовую деятельность в ООО «АПК Мир». У ООО «АПК Мир» имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Ссылка заявителя на тяжелое материальное положение является несостоятельной, поскольку данные обстоятельства не исключают вину ООО «АПК Мир» в совершении правонарушения. Тяжелое финансовое положение не является условием освобождающим ООО «АПК Мир» от ответственности за соблюдение установленных действующим законодательством обязательных требований. Исполнение обязанностей, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, считается нормой поведения работодателей и налогоплательщиков в трудовых и налоговых правоотношениях и не является обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение административного правонарушения. При вынесении постановления он не усмотрел оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного наказания №69/8-10877-23-И/12-15031-И/227 от 30 октября 2023 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «АПК Мир» ФИО9, без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с положениями ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации определяющей основные права и обязанности работодателя, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудование, инструментами, технической документацией и иным средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Как следует из ст.210 Трудового кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 212 ТК РФ).

Согласно ст.214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы.

Как следует из ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан провести обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2020 года №871н, утверждены Правила по охране труда на автомобильном транспорте (далее Правила).

Согласно подп.2 п.6 раздела 1 Правил, работодатель обязан обеспечить в том числе обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года №2464 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (далее Порядок).

Согласно п.8 разд.2 Порядка предусматриваются следующие виды инструктажа по охране труда: а) вводный инструктаж по охране труда; б) инструктаж по охране труда на рабочем месте; в) целевой инструктаж по охране труда.

Из п.10 разд.2 Правил следует, что вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).

В соответствии с п.11 разд.2 Правил вводный инструктаж по охране труда проводится по программе вводного инструктажа. Программа вводного инструктажа по охране труда разрабатывается на основе примерного перечня тем согласно приложению №1 с учетом специфики деятельности организации и утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Вводный инструктаж по охране труда проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда. При отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда проводить вводный инструктаж по охране труда может работодатель, являющийся индивидуальным предпринимателем (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Из п.25 разд.3 Правил следует, что стажировка по охране труда на рабочем месте (далее - стажировка на рабочем месте) проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 настоящих Правил (далее - программы обучения требованиям охраны труда).

Как следует из п.26 разд.3 Правил перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, устанавливается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Обязательному включению в указанный перечень подлежат наименования профессий и должностей работников, выполняющих работы повышенной опасности.

В соответствии с п.32 разд. 4 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Пунктом 33 раздела 4 Правил предусмотрено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; б) работники рабочих профессий; в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; ж) иные работники по решению работодателя.

Согласно п.36 разд.4 Правил продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

Из п.37 разд.4 Правил следует, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда по окончании обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил.

Согласно п.38 разд.5 Правил обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Как следует из п.39 разд.5 Правил программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты для работников, использующих специальную одежду и специальную обувь, включает обучение методам ее ношения, а для работников, использующих остальные виды средств индивидуальной защиты, - обучение методам их применения. В рамках проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работники, использующие специальную одежду и специальную обувь, должны быть обучены методам их ношения. Работники, использующие остальные виды средств индивидуальной защиты, должны быть обучены методам их применения.

В соответствии с п.41 разд.5 Правил программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников по использованию (применению) средств индивидуальной защиты осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится не реже одного раза в 3 года.

В силу п.42 разд.5 Правил обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы использования (применения) средств индивидуальной защиты включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил. При проведении обучения по правильному ношению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить средства индивидуальной защиты, и путем осмотра определяет правильность ношения средств индивидуальной защиты работниками. При проведении обучения по правильному применению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно применять средства индивидуальной защиты, и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты.

Согласно п.43 разд. 6 Правил обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил.

В соответствии с п.45 разд.6 Правил обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда. 

Согласно п.46 разд.6 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года №776н утверждено Примерное положение в системе управления охраной труда. 

В силу п.49 Приложения №2 к Примерному положению о системе управления охраной труда, к работам повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников относятся работы, производимые на проезжей части дороги при движении транспорта. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в Государственную инспекцию труда в Тверской области 16 августа 2023 года из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области поступило письмо №69/6-955-23-ПВ от 06 июля 2023 года, в котором сообщалось о тяжелом несчастном случае, произошедшем 24 апреля 2023 года в 14 часов 30 минут на территории машинно-тракторного парка, где водитель ФИО1 получил ушиб грудной клетки, ушиб мягких тканей головы, закрытый разрыв лонного сочленения в следствии падения под колесо движущегося трактора. 

ФИО1 принят на работу в ООО «АПК Мир» на основании приказа о приеме работника на работу №18-к от 01 мая 2016 года, трудового договора №б/н от 01 мая 2006 года.

24 апреля 2023 года рабочий день ФИО1 начался с 08.00 часов утра. Он возил зерно со склада на поле на посев. После обеда ФИО1 пришел на территорию машинно-тракторного парка, ждал тракториста-механизатора ФИО2, чтобы вместе выехать в поле. В этот день на территории машинно-тракторного парка тракторист ФИО3 готовил трактор марки МТЗ-1221, государственный регистрационный знак № регион, на технический осмотр в механическую мастерскую, так как данный МТЗ простаивал с октября 2022 года. ФИО3 залил воду, убрал башмак из-под колеса, стал заводить двигатель. После нескольких попыток принял решение буксировать стоящий на пути движения трактор МТЗ-1221, государственный регистрационный знак № регион. В это время ФИО3 увидел, что МТЗ-1221, государственный регистрационный знак № регион, самопроизвольно покатился под уклон, к нему направился водитель ФИО1, на ходу пытаясь заскочить в кабину. Нога ФИО1 сорвалась с подножки трактора и он попал под заднее колесо МТЗ. Бригада трактористов остановила трактор, оттащили ФИО1 в сторону. Находившийся на территории машинно-тракторного парка исполнительный директор ФИО4 вызвал бригаду скорой медицинской помощи, сообщил о случившемся несчастном случае с ФИО1 главному инженеру ФИО5 который в это время искал на складе подшипник. ФИО4 по телефону вызвал фельдшера ФИО6, ФИО5 послал на машине за ней. ФИО5 привез фельдшера ФИО6 на территорию машинно-тракторного парка, где она оказала ФИО1 первую медицинскую помощь. Бригада скорой медицинской помощи прибыла на территорию машинно-тракторного парка около 15 часов, доставила пострадавшего ФИО1 в ГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» города Твери. 

При расследовании тяжелого несчастного случая, произошедшего 24 апреля 2023 года с работником ООО «АПК Мир» ФИО1 установлено, что работодателем ООО «АПК Мир» не проведено обучение по охране труда с ФИО1, в том числе обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, не проведена проверка знаний требований охраны труда, не создана комиссия и не обучена комиссия требованиям охраны труда для проведения проверки знаний требований охраны труда.

По факту выявленных нарушений 17 октября 2023 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8, составлен протокол об административном правонарушении №69/8-10877-23-И/12-14050-И/227.

Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «АПК Мир» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом директора ООО «АПК Мир» ФИО7 от 28 сентября 2023 года «Об усилении контроля за соблюдением требований инструкций по охране труда, правил охраны труда, техники безопасности» (л.д.48); журналом регистрации инструктажа (л.д.49-51); актом о несчастном случае от 28 сентября 2023 года (л.д.52-58); приказом директора ООО «АПК Мир» ФИО7 от 28 сентября 2023 года «О создании комиссии по охране труда» (л.д.60); приказом директора ООО «АПК Мир» ФИО7 от 28 сентября 2023 года «О создании комиссии для проверки знаний требований охраны труда работников в ООО «АПК Мир» (л.д.61); фототаблицей машино-тракторной площадки ООО «АПК Мир» (л.д.62-67); положением о системе управления охраной труда, утвержденного директором ООО «АПК Мир» ФИО7 от 28 сентября 2023 года (л.д.68-106); приказом директора ООО «АПК Мир» ФИО7 от 28 сентября 2023 года «О проведении вводного инструктажа в ООО «АПК Мир» (л.д.107); приказом директора ООО «АПК Мир» ФИО7 от 28 сентября 2023 года «О проведении инструктажа на рабочем месте в ООО «АПК Мир» (л.д.108); приказом директора ООО «АПК Мир» ФИО7 от 28 сентября 2023 года «О разработке инструкций по охране труда в ООО «Мир» (л.д.109); выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства из которой следует, что ООО «АПК Мир» с 01 августа 2016 года внесено в реестр, как малое предприятие (л.д.115); протоколом об административном правонарушении №69/8-10877-23-И/12-14050-И/227 от 17 октября 2023 года, составленный в отношении ООО «АПК Мир» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.125-133), а также иными материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «АПК Мир» инкриминируемого административного правонарушения.

Данных о том, что Общество с ограниченной ответственностью «АПК Мир» создало все необходимые и достаточные условия для соблюдения требований законодательства об охране труда, материалы дела не содержат, в жалобе заявителем не приведено.

Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что вывод государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 о виновности Общества с ограниченной ответственностью «АПК Мир» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, действия ООО «АПК Мир» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, квалифицированы верно.

Судья полагает, что следует уточнить дату совершения административного правонарушения указанную в протоколе об административном правонарушении №69/8-10877-23-И/12-14050-И/227 от 17 октября 2023 года, указанную как время совершения правонарушения 10 часов 00 минут 01 мая 2006 года. Как следует из материалов дела, постановления о назначении административного наказания №69/8-10877-23-И/12-15031-И/227 от 30 октября 2023 года, и установлено в судебном заседании датой совершения административного правонарушения ООО «АПК Мир», предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ является 10 часов 00 минут 24 апреля 2023 года.

Оснований, позволяющих признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом установленных обстоятельств, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Иные доводы жалобы и доводы стороны защиты, не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. 

В то же время имеются основания для изменения принятого по делу постановления.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, согласно ч.1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «АПК Мир» относится к субъектам малого предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения – 24 апреля 2023 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - малое предприятие), что подтверждено сведениями Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, дата внесения сведений – 01 августа 2016 года.

Норма части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Следовательно, в отношении Общества подлежит применению ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания №69/8-10877-23-И/12-15031-И/227 от 30 октября 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного штрафа в соответствии с санкцией для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. С учетом установленных фактических обстоятельств размер назначенного ООО «АПК Мир» административного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению до 18000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания №69/8-10877-23-И/12-15031-И/227 от 30 октября 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 18000 рублей.

В остальной части постановление о назначении административного наказания №69/8-10877-23-И/12-15031-И/227 от 30 октября 2023 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Ю.А. Орёл