Дело № 5-27/2019 

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 29.03.2019)

г. Ирбит 01.04.2019 

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Глушкова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: ООО Многопрофильная фирма «Сфера», юридический адрес 

<

адрес> ОГРН №, ИНН №, дата регистрации в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, ранее за однородные правонарушения не привлекалось,

У с т а н о в и л :

ООО Многопрофильная фирма «Сфера» (далее ООО МПФ «Сфера») совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно пунктов 1 и 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в 10:50 должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в ходе мониторинга проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>, выявлено, что на дворовой территории указанного объекта культурного наследия ООО МПФ «Сфера» на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется строительство крытых кирпичных боксов на литом фундаменте с деревянными перегородками и крышей (дровяников) с нарушением требований пунктов 1 и 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно :

- строительство начато и осуществлялось в отсутствие у ООО МПФ «Сфера» подтвержденной в установленном порядке информации о наличии/отсутствии на осваиваемом земельном участке объектов культурного наследия (за исключением объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>»);

- строительство осуществлялось в отсутствие проекта (раздела проектной документации) об обеспечении сохранности объектов культурного наследия «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>», прошедшего государственную историко-культурную экспертизу, и согласованного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Законный представитель юридического лица ООО МПФ «Сфера» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ООО МПФ «Сфера» и МАУ МО город Ирбит «Центр охраны памятников истории и культуры» заключили договор на выполнение работ по ремонту ограждения, хозяйственных построек (дровяников) придомовой территории на объекте культурного наследия по адресу 

<

адрес>. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. У Общества имелось разрешение на проведение работ по сохранению ОКН, а также проектно-сметная документация. Проект прошел все экспертизы, предусматривал раздел об обеспечении сохранности ОКН. Археологи провели обследование, составили заключение, которое было доведено устно, так как оформление документов занимает длительный срок. Когда строили дровяники, ничего не затронули и дополнительно провели археологическое исследование. Никакая техника для постройки дровяников не использовалась, строительство велось вручную. Вреда ни одному из памятников истории и культуры нанесено не было. 

<

данные изъяты> никак не затрагивали. Научный проект был согласован с авторским надзором, о нем были все уведомлены, то есть у администрации г. Ирбита находилось все на контроле. Все специалисты постоянно присутствовали, все работы выполнись по распоряжению Губернатора, сроки были предельно сжаты, и Общество максимально соблюдало все условия. ООО МПФ «Сфера» является субъектом малого предпринимательства, просил о применении положений ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, выявившее административное правонарушение, главный специалист отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ею было проведено мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия в форме мониторинга проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>. В ходе осмотра было выявлено, что на дворовой территории ОКН ведутся работы по возведению хозпостроек – кирпичных боксов на литом фундаменте. Запрос о наличии (отсутствии) на земельном участке объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, объектов обладающих признаками объектов культурного наследия, в Управление не поступал. Решение о возможности проведения работ на данном земельном участке Управлением не принималось. Раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия «Бывший дом купца Колмакова» и «Женская гимназия», получивший заключение государственной историко-культурной экспертизы в Управление на согласование не поступал. Открытый лист № на проведение археологических полевых работ на земельном участке, расположенном по адресу 

<

адрес>, был выдан физическому лицу, имеющему право на проведение таких работ П. только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за два дня до проведения осмотра ОКН в рамках контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ. Экспресс-отчет о проведении археологических полевых исследований, в том числе проведенных на территории указанного земельного участка, П., поступил в Управление ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после установления факта строительства хозпостроек. Таким образом, ООО МПФ «Сфера» были нарушены требования п.1 и п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Свидетель Л., директор МАУ МО город Ирбит «Центр охраны памятников истории и культуры», пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ МАУ был заключен договор с ООО «УЦПР» на разработку эскизных проектов, прохождение экспертизы на достоверность сметной стоимости проведение археологических изысканий на объекте культурного наследия «

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ МАУ с ООО МПФ «Сфера» был заключен договор на выполнение работ по ремонту ограждения, хозяйственных построек (дровяников) придомовой территории на объекте культурного наследия. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До того, как начать работы нужно было провести археологическое изыскания, получить открытый лист в г. Москве. Такие исследования были проведены. Сами работы ООО МПФ «Сфера» на территории объекта культурного наследия ведутся на основании проектной документации, она согласованна с Управлением. Данный проект разрешал проводить земляные работы, и они были согласованы. Дровяники возводились на месте старых деревянных дровяников, которые представляли угрозы сохранности ОКН. МАУ осуществляло технический надзор за работами ООО Многопрофильной фирмы «Сфера». Работы выполнены качественно, претензий к ООО МПФ «Сфера» нет. 

Заслушав законного представителя юридического лица, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения «Бывший дом купца Колмакова» расположен по адресу 

<

адрес>, номер объекта в ЕГРОКН №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в ходе мониторинга проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>, выявлено, что ООО МПФ «Сфера» проводятся работы по возведение крытых кирпичных боксов на литом фундаменте с деревянными перегородками. При этом в нарушение требований пунктов 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ запрос о наличии (отсутствии) на земельном участке, где ведется строительство хозпостроек, объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в Управление не поступал. Решение о возможности проведения работ на данном земельном участке Управлением не принималось. Раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>», получивший положительное заключение государственной экспертизы, в Управление на согласование не поступал. 

Работы по возведению хозпостроек ООО МПФ «Сфера» проводились в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с МАУ муниципального образования город Ирбит «Центр охраны памятников истории и культуры». Для проведения археологических исследований был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «УЦПР», по договору субподряда привлечено ГБУК СО «Научно –производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области». 

Работы велись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом ООО МПФ «Сфера» располагало сведениями о том, что орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных о наличии или отсутствии на указанном земельном участке объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Так, открытый лист № на проведение археологических полевых работ на земельном участке 

<

адрес>, был выдан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за два дня до проведения осмотра территории ОКН должностным лицом Управления ДД.ММ.ГГГГ. Экспресс-отчет о проведении археологических полевых исследований поступил в Управление ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра и протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО МПФ «Сфера», являясь владельцем лицензии на осуществление деятельности по сохранности объектов культурного наследия, могло и должно было знать о необходимости принятия при производстве работ мер к сохранению объектов культурного наследия. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о виновности ООО МПФ «Сфера» в совершении правонарушения, а действиям Общества квалифицируются по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО МПФ "Сфера" является микропредприятием.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанное административное правонарушение ООО МПФ «Сфера» совершено впервые. В результате допущенного юридическим лицом нарушения причинения вреда либо угрозы причинения вреда объекту культурного наследия не возникло, что было подтверждено в судебном заседании представителем административного органа, а также МАУ муниципального образования город Ирбит «Центр охраны памятников истории и культуры». 

При таких обстоятельствах суд находит возможным назначить Обществу с учетом положений ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Признать ООО Многопрофильная фирма «Сфера» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Судья –