№ 12-75/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 августа 2019 года п. Судиславль

Судья Островского районного суда Костромской области Затынин С.Е.,

с участием прокурора Судиславского района Аккуратова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 08 июля 2019 года, которым ФИО1 назначено административное наказание на основании ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 08 июля 2019 года, директор МУП «Теплосервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 08 июля 2019 года, отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои требования тем, что в обжалуемом постановлении указано, что фактическую эксплуатацию артезианской скважины, расположенной в д. Доманово, осуществляет МУП «Теплосервис», директором которого является ФИО1 с 01.01.2019г., однако не указано и не установлено ни конкретное месторасположение скважины, ни ее глубина, ни другие существенные признаки, позволяющие однозначно утверждать, что данная скважина существует, МУП «Теплосервис» ее эксплуатировало и к тому же с нарушениями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Ни при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при составлении постановления о назначении административного наказания не были учтены следующие факты: артезианская скважина не передавалась в адрес МУП «Теплосервис», в отношении вышеназванной скважины проводились исключительно ремонтные работы, начисления населению произведены ошибочно, а в последствии (до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) произведен их перерасчет через АО ЕИРКЦ.

Кроме того, в правоустанавливающих документах в отношении скважины указано, что создание скважины произведено путем ремонта. Документов о юридическом факте существования скважины не имеется.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено постановлением прокурора Судиславского района Аккуратовым А.С. 11.06.2019г., при том, что правонарушение выявлено 17.05.2019г. в ходе проведенной проверки, о чем указано в обжалуемом постановлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.5 о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ. 

Учитывая положения статьи 28.5 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором должно быть вынесено немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в течение двух суток если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. 

Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности лиц (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Таким образом, признание ФИО1 виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ является незаконным ввиду отсутствия состава правонарушения.

Просит постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды, заместителя отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО2 от 08 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, жалобу поддержала, пояснила, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Судиславского района, в связи с поступившей жалобой от населения д. Доманово, по качеству поставляемой воды, были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства РФ. А именно скважина в д. Доманово используется без лицензии. Данная скважина является дублером скважины д. Доманово. Скважина в организацию не передавалась, ее на балансе у предприятия нет. В настоящее время готовятся документы для передачи скважины в районную администрацию. Считает, принятое постановление государственного инспектора является необоснованным. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 08.07.2019 г., производство по делу прекратить.

Прокурор Судиславского района Аккуратов А.С. в судебном заседании пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно. Просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Также представил отзыв, согласно которому, Прокуратурой Судиславского района по итогам проверки в отношении по исполнению МУП «Теплосервис» были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства РФ.

Основными видами деятельности МУП «Теплосервис» является организация в границах Судиславского сельского поселения тепло-водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом (п. 2.1.1 Устава).

В соответствии с положениями п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Соглашением о передаче полномочий между Судиславским муниципальным районом и Судиславским сельским поселением от 01.01.2018 организация водоснабжения на территории д. Доманово отнесена к числу полномочий администрации Судиславского сельского поселения.

Администрацией Костромской области с администрацией Судиславского сельского поселения 25.06.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникших при реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах, в номинации «Местные инициативы» (далее Соглашение), в числе которых «Ремонт скважины в д. Доманово Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района».

В течение 2018 года администрацией Судиславского сельского поселения в рамках вышеотмеченного проекта, в том числе с привлечением выделенной из областного бюджета субсидии осуществлено строительство новой скважины. Скважина расположена в д. Доманово Судиславского района Костромской области и на праве хозяйственного ведения у МУП «Теплосервис» не находится. С 01.01.2019 года фактическая эксплуатация артезианской скважины осуществляется МУП «Теплосервис».

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 10 Закона РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

В п. 9 ст. 12 Закона РФ «О недрах» прямо указано, что лицензии на пользование недрами содержит условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Порядок лицензирования предусмотрен Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

Согласно п.6.1 Постановления ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке и является обязательным условием соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации.

Установлено, что в нарушение части 1 статьи 23, статьи 1 Закона РФ «О недрах» использование вышеотмеченных участков недр путем добычи подземных вод в целях водоснабжения потребителей д. Доманово Судиславского муниципального района Костромской области осуществляется МУП «Теплосервис» без соответствующего разрешения (лицензии) на право пользования недрами.

Согласно информации директора МУП «Теплосервис» от 07.06.2019 года за период с января по апрель 2019 года, то есть с момента начала эксплуатации артезианской скважины, полученный предприятием доход от предоставления коммунальной услуги водоснабжения составил 25 479 рублей 94 копейки, при этом, фактически начислено за данный период 41 697 рублей 22 копейки.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» действия лиц. осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Распоряжением главы администрации городского поселения поселок Судиславль от 11.10.2018 № 61-к на должность директора МУП «Теплосервис» назначена, ФИО1.

Согласно пункту 6.2. 6.7.1 Устава МУП «Теплосервис» руководитель предприятия (директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Директор действует от имени предприятия без доверенности.

Правовая обязанность директора МУП «Теплосервис» ФИО1 соблюдать законодательство Российской Федерации вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения как публично-правовых, так и частноправовых обязанностей.

Причиной допущенного нарушения явилось неисполнение вышеотмеченных требований закона директором МУП «Теплосервис» ФИО1, которая является ответственным за оформление лицензии на право пользования недрами и контролем соблюдения лицензионных требований.

Таким образом, в действиях директора МУП «Теплосервис» ФИО1, выраженных в добыче подземных вод из артезианской скважины, расположенной на территории д. Доманово Судиславского муниципального района Костромской области в отсутствие лицензии на право пользования недрами, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно объяснениям директора МУП « Теплосервис» ФИО1 от 11.06.2019 года в настоящее время у предприятия не имеется лицензии на право пользования недрами, документы в уполномоченный орган для получения лицензии МУП «Теплосервис» не направлялись.

Таким образом, в действиях должностного лица МУП «Теплосервис» - директора ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях: пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Межрегиональное управление отмечает, что административное дело рассмотрено всесторонне и объективно, постановление от 08.07.2019 №394/4054/44 о назначении административного наказания в отношении директора МУП «Теплосервис» ФИО1 вынесено обосновано и законно. Просит отказать Заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". 

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации пользование недрами без лицензии на пользование недрами -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (пункт 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона о недрах).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного право нарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению № 61-к от 11.10.2018 г. ФИО1 назначена директором МУП «Теплосервис».

Прокуратурой Судиславского района на основании была проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании в деятельности МУП «Теплосервис». Проверкой установлено: должностное лицо ФИО1 являясь директором Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» допустила безлицензионное использование подземных вод из скважины д. 

<

адрес>.

По результатам проверки 11.06.2019 г. прокурором Судиславского района Костромской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым установлено отсутствие лицензии на право пользование недрами. Постановлением № от 08.07.2019 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, которым заявитель подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2019 г., объяснениями директора МУП «Теплосервис» и другими материалами дела. 

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, их допустимость и достоверность не вызывает сомнений, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

В судебном заседании и при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и вина в его совершении директора Учреждения ФИО1 объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Ссылка в жалобе на нарушение прокурором срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, к отмене постановления о назначении административного наказания не ведет, поскольку нарушение требования о немедленном вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащегося в ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом. Срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим постановлением подтверждается факт правонарушения и оно вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора Судиславского района 11.06.2019г., при том, что правонарушение выявлено 17.05.2019г. в ходе проведенной проверки, о чем указано в обжалуемом постановлении должно быть вынесено немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо в течение двух суток если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, суд считает несостоятельным.

Другие доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения должностным лицом и нашли свое правильное разрешение при вынесении постановления. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

Действия ФИО1 правомерно квалифицированы административным органом по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, вина в совершении данного правонарушения доказана. 

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не выявлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено правонарушителю минимальное в пределах ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу директора МУП «Теплосервис» ФИО1 на постановление № 394/4054/44 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, заместителя начальника отдела государственного надзора по Костромской области ФИО2 от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а указанное постановление - без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток.

Судья: С.Е. Затынин