Дело № 12-126/18

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2018 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Колесникова А.Н., 

при секретаре Денисовой О.Б., 

с участием представителей ООО «ЮУГПК» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ЮУГПК" на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области № 02-199/2018 от 02.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области от 02.10.2018 года №02-199/2018 ООО "ЮУГПК" (далее ООО «ЮУГПК») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно, порчу земельных участков в зоне влияния объекта размещения отходов – «Отвал пустых пород Западный» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЮУГПК» обратилось с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2018 года №02-199/2018 признать незаконным и отменить; производство по делу об административного правонарушении прекратить.

В судебном заседании представители заявителя ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали в полном объеме, суду пояснили, что доказательств порчи земли по вине ООО «ЮУГПК» не имеется. Размещение отходов ими осуществляется без нарушений. Причинной связи между какими-либо виновными действиями Общества и вредными последствиями нет. Сведения, содержащиеся в протоколах результатов количественного химического анализа почвы, не оспаривали.

Представитель Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 39 Закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 данного Федерального закона).

Из представленных документов усматривается, что на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 14 августа 2018 года уполномоченными должностными лицами Управления с привлечением специалистов ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области» проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЮУГПК», расположенного по адресу: 

<

...> км, запад, №5 на предмет соблюдения Обществом требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки на основании проведенного количественного химического анализа отобранных при проведении проверки проб грунта на принадлежащем Обществу Западном отвале пустых пород по вышеуказанному адресу установлено, что ООО «ЮУГПК» при осуществлении деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления и происходит выброс и сброс загрязняющих веществ, несмотря на имевшуюся у Общества возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, допустило на используемой площадке превышение в почве фонового значения содержания нефтепродуктов, а также кальция, железа, нитрита-иона.

Таким образом, ООО «ЮУГПК» не обеспечило соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно

- актом проверки Управления Роспироднадзора по Оренбургской области соблюдения ООО «ЮУГПК» обязательных требований природоохранного законодательства от 19.09.2018 №ПН/Э-200;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №ПН/Н-200 от 22.08.2018, 

- протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды №1 от 21.08.2018;

- актом отбора проб Центра лабораторного анализа технических измерений по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 21.08.2018;

- материалами фотосъемки, выполненной госинспектором с помощью фотоаппарата марки NIKON COOLPIX S 9300;

- материалами видеосъемки, выполненной видеокамерой SONY-HOR-CX24OE03567892. 

- протоколами Центра лабораторного анализа технических измерений по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» №№ 178-П, 179-П, 95-П, 180-П, 181-П от 11.09.2018.

В ходе проверки филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 21 августа осуществлен отбор проб почвы на границе зоны санитарной охраны объекта размещения отходов - Западный отвал пустых пород ООО «ЮУГПК» на глубинах 0-5см и 5-20см, в 3-х точках в зоне возможного влияния объекта размещения отходов, а также в фоновой точке. 

По результатам количественного химического анализа почв (протоколы почвы №№ 178-П, 179-П, 95-П, 180-П, 181-П от 11.09.2018), проведенного специалистами филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области», в контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов зафиксированы превышения химических веществ в почве по сравнению с фоновыми концентрациями. 

Таким образом, в результате деятельности ООО «ЮУГПК» по размещению отходов допущено загрязнение почв нефтепродуктами, кальцием, железом и нитритом-ионом. Кроме того, согласно результатам качественного химического анализа почв содержание гумуса на земельных участках с северной, западной и южной стороны меньше фонового в 2,2; 1,1 и 2 раза соответственно. 

Из представленных данных следует, что ООО «ЮУГПК» производит порчу почвы в зоне возможного влияния, а именно на границе земельного участка объекта размещения отходов. 

Доводы представителей ООО «ЮУГПК» о том, что невозможно определить размер ущерба от загрязнения земель химическими веществами в соответствии с Порядком определения размеров ущерба, утвержденным письмом Минприроды России от 27.12.1993, не исключает наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В рамках настоящего дела об административном правонарушении не решается вопрос об установлении размера, причиненного ущерба. Наличие ущерба не входит в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что никаких действий Обществом совершено не было, которые бы находились в прямой причинно-следственной связи с порчей земли, нет объективной стороны правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области установлено, что ООО «ЮУГПК», является юридическим лицом, обязанным соблюдать законодательство Российской Федерации в сфере природопользовании.

Основными видами деятельности Общества являются: 

-переработка отходов производства и потребления остатков сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товаров (продуктов) утративших свои потребительские свойства; 

- добыча и реализация полезных ископаемых; 

- вторичная обработка отходов и лома черных металлов; 

- разработка шлаковых отвалов; 

- добыча известняка, гипсового камня, мела, гравия, песка и глины. 

Промплощадки ООО «ЮУГПК» расположены в непосредственной близости друг от друга по адресу – 

<

...> км, запад №5, в 3-х км юго-западнее от г. Новотроицка. С севера промышленная площадка граничит с территорией Аккермановского рудника, с восточной стороны на расстоянии 315-330 м расположены садовые участки, с южной стороны на расстоянии 235-320 м расположены частные дома п. Аккермановка, с запада – искусственные насаждения. 

ООО «ЮУГПК» эксплуатирует объект размещения отходов «Отвал пород Западный». Объект размещения отходов занимает площадь 

<

данные изъяты> га.

Таким образом, проведенной Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проверкой достоверно установлено, что в ходе хозяйственной деятельности ООО «ЮУГПК», связанной с размещением отходов, происходит порча земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств совершения ООО «ЮУГПК» каких-либо действий, направленных на защиту земли от вредного воздействия, суду представлено не было. 

Действия ООО «ЮУГПК» по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона, а доводы жалобы о неправильном применении норм материального права основаны на субъективном толковании норм закона и не могут быть признаны обоснованными.

Процедура привлечения ООО «ЮУГПК» к административной ответственности соответствует требованиям законодательства, порядок и срок привлечения к ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области от 02.10.2018 года №02-199/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Южно-уральская Горно-перерабатывающая компания», оставить без изменения.

Жалобу ООО "ЮУГПК" оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 дней с момента его вручения.

Судья: А.Н. Колесникова