Дело № 2а-2-42/2020

УИД 12RS0014-02-2020-000006-23

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года п. Новый Торъял 

Советский районный суд Республики Марий Эл 

в составе председательствующего судьи Якимовой Е.В.,

при секретаре Сидоркиной С.А., 

с участием административного истца – старшего помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Разумова А.В.

административного ответчика – главы администрации муниципального образования «Чуксолинское сельское поселение» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чуксолинское сельское поселение» о возложении обязанности принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Чуксолинское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных защитных полос водных объектов общего пользования рек Немда и Толмань, направить проект решения Собрания депутатов МО «Чуксолинское сельское поселение» «О внесении изменений в Генеральный план МО «Чуксолинское сельское поселение» в Собрание депутатов МО «Чуксолинское сельское поселение»

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением указывая, что в ходе проверки исполнения водоохранного, градостроительного законодательства изучены документы территориального планирования МО «Чуксолинское сельское поселение», установлено, что на территории МО «Чуксолинское сельское поселение» имеются водные объекты общего пользования: реки Немда и Толмань.

Генеральный план сельского поселения утвержден Собранием депутатов МО «Чуксолинское сельское поселение». В нарушение требований законодательства, на карте зон с особыми условиями использования территорий в материалах по обоснованию Генерального плана МО«Чуксолинское сельское поселение» не отображены границы прибрежной защитной полосы водных объектов рек Немда и Толмань.

Администрацией МО«Чуксолинское сельское поселение» не принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план МО«Чуксолинское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежной защитной полосы водных объектов общего пользования рек Немда и Толмань МО «Чуксолинское сельское поселение» и не направлен проект Решения Собрания депутатов МО«Чуксолинское сельское поселение» «О внесении изменений в Генеральный план МО«Чуксолинское сельское поселение» в Собрание депутатов МО«Чуксолинское сельское поселение».

По данному факту 15 сентября 2017года в адрес главы администрации МО «Чуксолинское сельское поселение» было внесено представление, в адрес Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» направлена информация о состоянии законности и необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов, однако мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.

В судебном заседании административный истец заявленные требования уточнил, просил возложить на администрацию МО «Чуксолинское сельское поселение» обязанность принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план МО «Чуксолинское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных защитных полос водных объектов общего пользования рек Немда и Толмань, расположенных на территории МО «Чуксолинское сельское поселение» и направить проект решения в Собрание депутатов МО «Чуксолинское сельское поселение» в срок в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика– глава администрации МО «Чуксолинское сельское поселение» ФИО1 с административным иском согласился.

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов МО «Чуксолинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

Согласно части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, статьи 105 Земельного кодекса РФ к видам зон с особыми условиями использования территорий относятся: водоохранная (рыбоохранная) зона; прибрежная защитная полоса.

Как установлено в судебном заседании на территории муниципального образования «Чуксолинское сельское поселение» имеются водные объекты общего пользования: реки Немда и Толмань.

Генеральный план Чуксолинского сельского поселения утвержден Собранием депутатов МО «Чуксолинское сельское поселение» 19 апреля 2013 года. В генеральном плане, что не оспаривалось ответчиком, не отображены зоны с особыми условиями использования территорий - не отображены границы прибрежной защитной полосы водных объектов рек Немда и Толмань. 

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от 09 августа 2019 года сведения по прибрежным защитным полосам рек Немда и Толмань внесены в ЕГРН.

В силу части 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 29.12.2014 № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепляются следующие вопросы местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. 

Согласно статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, материалами дела установлено, что администрация МО «Чуксолинское сельское поселение» допустила нарушение требований водоохранного, градостроительного законодательства, выразившееся в отсутствии указания в Генеральном плане сельского поселения территории зон с особым режимом использования, примыкающих к водным объектам. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, определить срок исполнения обязанности – в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Чуксолинское сельское поселение» обязанность принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план МО «Чуксолинское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных защитных полос водных объектов общего пользования рек Немда и Толмань, расположенных на территории МО «Чуксолинское сельское поселение», и направить проект решения о внесении изменений в Генеральный план МО «Чуксолинское сельское поселение» в Собрание депутатов МО «Чуксолинское сельское поселение» в срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл (п. Новый Торьял) в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Якимова

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2020 года.