66MS0102-01-2023-007245-12 Дело № 12-31/2024

РЕШЕНИЕ

11 июня 2024 года г. Асбест 

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Заровнятных С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

<

данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от *Дата* 

<

данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за несоблюдение требований законодательства в области гражданской обороны, выявленных в ходе внеплановой проверки юридического лица, акт выездной проверки от *Дата*. 

За выявленные нарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 

<

данные изъяты> обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Как указывает юридическое лицо в жалобе, мировым судьей не дана надлежащая оценка доводам 

<

данные изъяты> что право собственности на защитное сооружение как отдельный объект недвижимости не оформлено и учреждению не передавалось. Кроме того, по мнению 

<

данные изъяты> судом при подготовке дела к рассмотрению не проверялась правильность составления протокола с точки зрения вменяемых норм, при наличии ошибок протокол не был возвращен составившему его должностному лицу.

Решением Асбестовского городского суда от *Дата* постановление мирового судьи судебного участка *Номер* от *Дата* оставлено без изменения (л.д. 105-108).

Не согласившись с указанным решением, представитель 

<

данные изъяты>» обратился в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просила постановление по делу отменить, приводя доводы их незаконности, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от *Дата* решение Асбестовского городского суда от *Дата* отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 253-256).

Определением Асбестового городского суда от *Дата* дело об административном правонарушении по жалобе 

<

данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от *Дата* принято к производству.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, 

<

данные изъяты>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо ОНДиПР Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области – ФИО2 вынесшее постановление о назначении административного наказания, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судом принято решение о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных лиц.

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной зашиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно статье 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктами "а", "г" ч. 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В силу пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Таким образом, убежище имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.7. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из материалов дела следует, что на основании решения от *Дата* *Номер*-В/РВП в отношении 

<

данные изъяты> в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны проведена внеплановая проверка по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны, в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 10 ноября 2022 года (л.д. 14-15).

В акте *Номер*-В/АВП внеплановой выездной проверки от *Дата* указано, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований в области гражданской обороны на объекте защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) *Номер* по адресу: *Адрес*:

1. ЗСГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования (нарушен пункт 3.2.1 Правил эксплуатации);

2. не проводится окраска помещений ЗС ГО (нарушен пункт 5.2.3 Правил эксплуатации);

3. инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (нарушен пункт 3.2.11 Правил эксплуатации);

4. не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (нарушены пункты 1.7, 1.8 Правил эксплуатации);

5. не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (нарушен пункт 3.2.12 Правил эксплуатации, статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 8 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны») (л.д.9-10).

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления старшим инспектором ОНДиПР Асбестовского ГО, Малишевского ГО, ГО Рефтинский УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области протокола об административном правонарушении *Номер* от *Дата* и вынесения мировым судьей на основании данного протокола постановления о привлечении 

<

данные изъяты> к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-5).

Вместе с тем, согласно Уставу 

<

данные изъяты> поддержание в готовности защитных сооружений не входит в предмет и вид деятельности учреждения (л.д. 114-147).

Как следует из решения Арбитражного суда *Адрес* от *Дата* следует, что предписание ОНДиПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНДиПР ГУ МЧС России по *Адрес* *Номер*-В/АВП от *Дата*, вынесенное по результатам выездной проверки в отношении 

<

данные изъяты> по адресу: *Адрес*, защитное сооружение гражданкой обороны *Номер*, признано недействительным (л.д.242-251).

Данным решением Арбитражного суда *Адрес* установлено, что защитное сооружение на учете 

<

данные изъяты> не состоит, в оперативное управление СШ «Малахит» не передавалось, муниципальным заданием 

<

данные изъяты>» работы по поддержанию в готовности защитных сооружений не предусмотрены, объект находится в собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Как следует из положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.07 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что защитное сооружение на учете 

<

данные изъяты>» не состоит, в оперативное управление 

<

данные изъяты> не передавалось, муниципальным заданием 

<

данные изъяты>» работы по поддержанию в готовности защитных сооружений не предусмотрены, объект находится в собственности Российской Федерации, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от *Дата*, которым 

<

данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от *Дата*, которым юридическое лицо – 

<

данные изъяты> привлечёно к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде в виде штрафа в размере 50 000 рублей, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья 

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных