Дело № 2а-4872/18

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Магоян М.С., 

при участии представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 ФИО3, представителя ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО4, заинтересованных лиц ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителя заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Ориентир», ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 ФИО19,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконными разрешений на строительство № и № от ДД.ММ.ГГГГ. выданных администрацией города Ульяновска застройщику ООО «Ориентир» на строительство пятиэтажного и шестиэтажного многоквартирных домов со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> (далее – Разрешение №, Разрешение №, Пятиэтажный дом, Шестиэтажный дом, Участок №). Требования мотивированы тем, что расположение многоквартирных домов на Участке № нарушает права сособственников смежного земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> и жилого дома (далее – Участок № Дом №).

Разрешения на строительство № и № выданы с нарушениями требований законодательства, в том числе требований пожарной безопасности между строениями и предусмотренных СНиП минимальных отступов от границы с Участком №.

Истица ФИО1 в суд не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие. Представитель истицы и заинтересованного лица ФИО2 ФИО3, заинтересованные лица ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на удовлетворении иска настаивали.

Представитель истицы ФИО3 пояснила следующее. 

Разрешением № предусмотрено размещение на Участке № Шестиэтажного дома на расстоянии 0,8м от границы с Участком №. Предусмотрено расположение Шестиэтажного дома окнами квартир в сторону окон Дома №. Это противоречит требованиям СП.42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89». 

Кроме того, Разрешения № и № противоречат требованиям ст. 69 Федерального закона от 22.08.2008г. 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям». Строительство Шестиэтажного дома запланировано на расстоянии 9,68м в среднем до Дома №. Минимально допустимое расстояние составляет 10м. Принять сокращения расстояния невозможно, поскольку жилой дом № и Шестиэтажный дом расположены окнами в сторону друг друга. Из-за несоблюдения отступа от Участка № возможности проехать к Шестиэтажному дому по Участку № при пожаре отсутствует. Расстояние между Шестиэтажным домом и ограждением составляет менее метра. Доступ пожарной техники предусмотрен вдоль левой межевой границы Участка №, то есть на том же месте где может быть организован единственный проезд к Дому № и где предусмотрена стоянка автотранспорта собственников помещений Пятиэтажного дома, Шестиэтажного дома и лиц посещающих нежилые помещения в указанных домах.

Разрешения на строительство № и № выданы с нарушениями требований СП.42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка… Так, вместо предусмотренного по санитарно-бытовым нормам минимального отступа от границы с соседним участком 3м расположение Шестиэтажного дома запланировано на расстоянии 0,8м. В проектной документации содержится ссылка на СП.42.13330.2016, однако расположение дома предусмотрено вопреки указанному нормативу.

По завершении строительства Участок должен перейти в собственность лиц приобретших права на помещения в многоквартирном доме расположенном на этом участке. Разрешения № и № выданы на возведение на едином земельном Участке № двух многоквартирных домов, при этом возможность разделения Участка № на два участка для каждого многоквартирного дома отсутствует, поскольку Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон" (далее – Постановление 256-П) установлено ограничение на разделение земельных участков в зонах ЗРС Р-3 и ЗРЗ Р-5. Участок № не должен одновременно находиться в двух зонах имеющих разное регулирование.

Согласно Постановлению 256-П в зоне ЗРЗ Р-3 зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения выделена на основе земельных участков и территорий исторически сложившейся квартальной 3-этажной застройки центральных улиц. Зона ЗРЗ Р-5 регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения выделена на основе земельных участков и территорий сложившейся квартальной 5-этажной застройки центральных улиц. В связи с этим для сохранения исторически сложившегося облика установлено ограничение не только на высоту зданий, но и количество этажей.

Расположение Шестиэтажного дома на расстоянии менее метра от Участка № приведёт к затенению как земельного участка так и Дома № а также к нарушению работы в Доме № дымоходов газовых котлов и колонок. Высота Шестиэтажного дома существенно превышает высоту Дома №. Шестиэтажный дом будет являться препятствием для воздушных потоков. Преодолевая препятствие, поток воздуха будет спадать с крыши Шестиэтажного дома на дымоходы в Доме № и нарушать работу вентиляции и дымоходов. 

Разрешения № и № выданы с учётом расположения возводимых зданий на месте существующих трубопроводов холодного водоснабжения к Дому №, что противоречит строительным нормам.

Снос объекта располагавшегося на Участке № произведён без проведения историко-культурной экспертизы. Ответчик не располагает такой экспертизой. В ходе рассмотрения дела заключение историко-культурной экспертизы предоставлено не было.

Площадь застройки Участка № превышает предельно допустимую величину 80%, поскольку из всей площади Участка № составляющей 1 309 кв.м. на озеленение приходится 42,1 кв.м. то есть менее 5%. На застройку под Пятиэтажным домом приходится 213,7 кв.м, под Шестиэтажным домом - 405,6, под площадью твёрдых покрытий 647,6 кв.м. Расположение по периметру Шестиэтажного дома отмостки шириной 1м, частично заходящей на принадлежащий истице Участок № а также полная застройка Участка зданиями и забетонированной парковкой приведёт к тому, что дождевая и талая вода будет затапливать смежный Участок №

Заинтересованные лица ФИО20, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 поддержали пояснения ФИО3

Представитель ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО4 просила в иске отказать, указала, что Разрешение № и Разрешение № выданы с соблюдением требований законодательства. 

При разрешении вопроса о выдаче Разрешений № и № ответчик проводит проверку в порядке предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) и не вправе проводить экспертизы. Застройщик ООО «Ориентир» предоставил положительные заключения экспертиз ООО «Партнер» на Шестиэтажный дом и на Пятиэтажный дом № и №. Из содержания экспертиз следует, что требования СНиП, в том числе в части обеспечения пожарной безопасности соблюдены. 

Участок № расположен в зонах ЗРЗ Р-3 и ЗРЗ Р-5 что отражено в градостроительном плане № от ДД.ММ.ГГГГ. (далее – Градплан), в указанных зонах установлено ограничение по высоте зданий, 15м и 22м, а не по количеству этажей. Согласно Генеральному плану города Ульяновска Участок № расположен на территории 5-16 этажной жилой застройки. 

ФИО6, ФИО21, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явилис

Представитель заинтересованных лиц ООО «Ориентир», ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 и ФИО10 ФИО19 просил в иске отказать, указал, что утверждение истицы о нарушении требований законодательства при выдаче Разрешения № и Разрешения № является голословным, опровергается заключением ООО «Партнер». На запрос ООО «Ориентир» ДД.ММ.ГГГГ. руководитель и эксперт ООО «Партнер» направили письмо, из содержания которого следует, что при изменении ширины отмостки Шестиэтажного дома до 0,8м проведение повторной экспертизы не требуется. Данное изменение проектной документации не влияет на конструктивную безопасность здания.

На обращение ООО «Ориентир» ГУ МЧС России по Ульяновской области направило разъяснения о возможности применения комплекса инженерно-технических мероприятий при несоблюдении требований нормативного документа по пожарной безопасности в части п. 4.3 и таблицы 1 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты…». МЧС России письмом от 01.09.2011г. даны разъяснения о том, что устройство противопожарной преграды позволяет снижать расстояния до соседних объектов. В этой связи ООО «Ориентир» может разработать инженерно-технические мероприятия, например установление в верхней части Шестиэтажного дома трубы, с помощью которой при пожаре устанавливается водяная завеса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав разъяснения специалиста, суд приходит к следующему.

ФИО1 на праве общей долевой собственности, размер доли 6/17, принадлежит жилой дом и участок общей площадью 1 132,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес> Истица и члены её семьи используют Дом № для проживания. 

Участок № не граничит с землями общего пользования, не имеет обособленного проезда и прохода через места общего пользования. Проезд к Участку № осуществляется через Участок №.

ДД.ММ.ГГГГ. между сособственниками Участка № и ООО «Ориентир заключен договор аренды Участка №, участок предоставлен в аренду по ДД.ММ.ГГГГ. для строительства многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Партнер» составлены положительные заключения экспертизы № (на Шестиэтажный дом) и № (на Пятиэтажный дом).

ООО «Ориентир» ДД.ММ.ГГГГ. выданы разрешения на строительство Шестиэтажного дома (на двадцать квартир) и Пятиэтажного дома (на 8 квартир) на Участке № общей площадью 1 308,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес> Проектная документация на данные объекты капитального строительства получила положительное заключение негосударственной экспертизы.

Из содержания инвентарных дел на домовладения № и № по 

<

адрес>, заключения судебной экспертизы по делу № и разъяснений специалиста ЭКСПЕРТ в судебном заседании следует, что проектом предусмотрено расположение Шестиэтажного дома (дом №2) на Участке № параллельно границе с Участком №, на расстоянии 0,809-1,004 м от указанной границы и на расстоянии 9,68м. от Дома №

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекс Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории. 

В целях комплексного сохранения на территории муниципального образования "Город Ульяновск" объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Ульяновской области от 09.03.2006 N 24-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" Правительство Ульяновской области принято Постановление 256-П. 

Постановлением 256-П утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск" и режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск".

На Участок №, общей площадью 1 309 кв.м. с назначением под существующим жилым домом ДД.ММ.ГГГГ. был выдан градостроительный план № (далее – Градплан), предусматривающий расположение в границах Участка №, в зонах ЗРЗ Р-3 и ЗРЗ Р-5 одного объекта капитального строительства. 

В строке 4 таблицы в п.2.3. Градплана в графе «минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределы которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» содержится следующая запись: «минимальные отступы от границ соседних участков: в случае, если земельный участок примыкает к красной линии квартала, строительство осуществляется без отступа от красной линии; - в случае если, строительство осуществляется по красной линии квартала, возможно примыкание к соседнему земельному участку и соседнему зданию при обязательном условии наличия глухих стен со стороны соседних зданий.

В строке 6 указанной таблицы установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка – 80%.

В чертеже Градплана вся площадь Участка № указана (заштрихована) как зона допустимого размещения объекта при условии соблюдения действующих норм противопожарных, санитарных, требований технических регламентов, СанПин и др. нормативных документов. 

В качестве актов, устанавливающих порядок использования Участка № в Градплане указаны Решение Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004г №90 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Правила землепользования) и Постановление 256-П.

По смыслу ст. 51 Кодекса администрация города Ульяновска при выдаче Разрешения № и № обязана была проверить соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, требованиям к строительству объекта капитального строительства, требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории.

При выдаче Разрешения № на Шестиэтажный дом Указанные требования ответчиком соблюдены не были.

Разрешение № выдано в нарушение требований СП.42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89», ст. 69 Федерального закона от 22.08.2008г. 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям».

Так, строительство Шестиэтажного дома запланировано на расстоянии 9,68м до Дома №. При этом минимально допустимое расстояние между строениями составляет 10м. 

Доводы ответчики и представителя заинтересованного лица ООО «Ориентир» о том, что для восполнения несоблюдения требований нормативного документа по пожарной безопасности в части п. 4.3 и таблицы 1 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты…» в ходе строительства Шестиэтажного дома можно применить комплекс инженерно-технических мероприятий, например устройство противопожарной преграды – установить в верхней части Шестиэтажного дома трубу, с помощью которой при пожаре устанавливается водяная завеса и, тем самым, сократить расстояние до Дома № суд находит несостоятельными поскольку Шестиэтажный дом не построен, на стадии выдачи разрешения на осуществления строительство должны быть заложены параметры строительства отвечающие требованиям законодательства.

Разрешение № противоречит параметрам, указанным в Градплане, поскольку Градпланом предусмотрено размещение одного объекта капитального строительства, причём место допустимого размещения объекта определено с учётом возможности строительства по красной линии квартала, без отступа от красной линии квартала и возможностью примыкания (при таком расположении по фасада) к соседнему земельному участку и соседнему зданию при обязательном условии наличия глухих стен со стороны соседних зданий.

Разрешением 539 предусмотрено расположение Шестиэтажного дома на расстоянии менее 1 м от Участка № и с учётом наличия окон в направлении окон Дома №.

Имеет место превышение максимального процента застройки в границах земельного участка, проектом предусмотрена отмастка Шестиэтажного дома шириной 1м что приводит к заступу на Участок №.

Доводы ответчика, основанные на том, что соблюдение обязательных требований предъявляемых при строительстве Шестиэтажного дома подтверждено заключением положительной экспертизы ООО «Партнер» суд находит несостоятельными, поскольку указанное заключение составлено без учёта условий, указанных в выданном ответчиком Градплане, в том числе в части требований о месте размещения объекта капитального строительства (нарушение противопожарных и санитарно-бытовых требований, превышение площади застройки, наличие заступа элементов здания на Участок №).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд признаёт Разрешение № незаконным.

В удовлетворении требования о признании незаконным Разрешения № суд отказывает, поскольку обоснованность иска в указанной части не доказана.

В силу ст. ст. 106, 112 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Истица уплатила госпошлину при подаче иска в размере 300 руб. Требования о признании Разрешения № незаконным судом удовлетворены, в связи с чем, суд находит обоснованным взыскание с ответчика в пользу истицы в счёт возмещения расходов на оплату госпошлины 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации города Ульяновска удовлетворить частично.

Признать незаконным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. выданное ООО «Ориентир» на строительство шестиэтажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу г

<

адрес>

В удовлетворении требования о признании незаконным разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. выданного ООО «Ориентир» на строительство пятиэтажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> отказать.

Взыскать с администрации города Ульяновска в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.М. Елистратов