Дело № 12-406/2018

РЕШЕНИЕ

 

г. Пенза 09 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Макарычева Н.В.,

с участием заявителя ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по общепромышленному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 Номер от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Пензтеплоснабжение» ФИО1, 

установил:

Постановлением начальника отдела по общепромышленному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 Номер от Дата генеральный директор АО «Пензтеплоснабжение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований в жалобе указал, что под обеспечением исполнения обязательств по оплате газа (указанным в п. 40 (1)) понимается выдаваемая банком независимая гарантия, соответствующая требованиям законодательства РФ.Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет бездействие субъекта правонарушения, выражающееся в: 1) непринятие мер по исполнению обязательства по оплате потребленного газа; 2) непринятие мер по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, запрошенной поставщиком в уведомлении, направленном в соответствии с Правилами поставки газа в РФ. Субъективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет вина.08 мая 2018 года в адрес АО «Пензтеплоснабжение» поступило уведомление об обязанности предоставить обеспечение обязательств по оплате газа (исх. №08/2271) от ООО «Данные изъяты». Исходя из буквального толкования полученного уведомления, ООО «Данные изъяты» просило предоставить обеспечение обязательств по оплате газа именно в виде выдаваемой банком независимой гарантии. Положений о согласовании иных способов обеспечения обязательств уведомление не содержало.Во исполнение уведомления ООО «Данные изъяты» от 08 мая 2018 года АО «Пензтеплоснабжение» были направлены письма в кредитные организации, в которых у АО «Пензтеплоснабжение открыты расчетные счета (Отделение №8624 ПАО Сбербанк исх. № 656 от 28 мая 2018 года; Банк ВТБ (ПАО) исх. № 657 от 28 мая 2018 года, АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО) исх. № 658 от 28 мая 2018 года;ФАКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО) исх. № 659 от 28 мая 2018 года) для рассмотрения вопроса о возможности выдачи банковской гарантии. В ответ на письма, АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО) (исх.555 от 06 июня 2018 г.) и ФАКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» сообщили о неготовности предоставить запрашиваемую банковскую гарантию. Отделение №8624 ПАО Сбербанк и Банк ВТБ (ПАО) до настоящего времени о принятом решении не сообщили.Согласно правой позиции, изложенной в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 года по делу №А48-7252/2017,в законодательстве отсутствует указания на обязанность направлять запросы о предоставлении банковской гарантии во все кредитные учреждения на территории РФ, соответствующие требованиям п. 3 ст. 74.1 НК РФ.26 июля 2018 года в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Пенза» было направлено письмо (исх. № 1586) о предпринятых во исполнение уведомления № 08/2271 от 07 мая 2018 года действиях. Действуя законно и добросовестно, АО «Пензтеплоснабжение» в лице генерального директора ФИО1 предприняло все возможные меры по соблюдению установленного законом порядка предоставления обеспечения обязательств и получению банковской гарантии, запрашиваемой ООО «Данные изъяты».Соответственно в действиях должностного лица - генерального директора ФИО1 отсутствует вина, т.к. в выдаче гарантии было отказано. Следовательно, отсутствует субъективная сторонаадминистративного правонарушения.АО «Пензтеплоснабжение» является теплоснабжающей организацией. Значительный объем денежных средств, вносимых потребителями коммунальной услуги, не доходит до поставщика по вине недобросовестных управляющих компаний, в связи с чем, образоваласьзначительная сумма дебиторской задолженности. Отдельные управляющие компании, накопив задолженность, уходят в процедуру банкротства (например, за ООО «УК «Данные изъяты» числится задолженность в размере 28 млн. руб.). В то же время, АО «Пензтеплоснабжение» предпринимаются исчерпывающие меры, направленные на взыскание дебиторской задолженности и получение денежных средств для исполнения собственных обязательств по оплате за потребленный газ. В период за 2107-2018 г. было направлено: 1738 претензий, 865 исковых заявлений в суд, 1468 заявлений о выдаче судебного приказа, 302 заявления о выдаче исполнительного листа.Исходя из изложенного,АО «Пензтеплоснабжение» в лице генерального директора ФИО1 предприняло все возможные меры по изысканию средств для погашения задолженности за газ и предприняло все возможные меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства РФ. Следовательно, у АО «Пензтеплоснабжение» отсутствовала объективная возможность исполнения требований о предоставлении обеспечения по оплате газа, а значит, в действиях генерального директора АО «Пензтеплоснабжение» отсутствует объективная сторона административного правонарушения.АО «Пензтеплоснабжение» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако возможность их соблюдения отсутствовала.Нижневолжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при рассмотрении дела об административном правонарушении должным образом не исследовало обстоятельства дела не дало исчерпывающую оценку виновности должностного лица – ФИО1, и наличию объективной возможности исполнить требование о предоставлении обеспечения по оплате газа.При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организацииперед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.Согласно Постановлению Ростехнадзора размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа составляет 3 604 472,01 руб., размер задолженности за период с декабря 2017 по март 2018 - 11 843 124,68 руб.Вместе с тем, к АО «Пензтеплоснабжение», как теплоснабжающей организации, должен быть применен указанный в Правилах коэффициент 0,6 к размеру задолженности: 11 843 124,68*0,6 =7 105 874,80, рублей, в то время как двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа 3 604 472,01*2 = 7 208 944,02 рублей. Следовательно, АО «Пензтеплоснабжение» не отвечает требованиям Покупателя, указанным в п. 40(1), поскольку размер задолженности с учетом коэффициента не превышает двойной размер среднемесячной величиныобязательств покупателя по оплате газа.Таким образом, ООО «Данные изъяты» был нарушен порядок определения покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направления ему уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, а Ростехнадзор при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовал материалы в полном объеме и не дал надлежащую оценку действиям поставщика газа, чем нарушил права должностноголица - генерального директора АО «Пензтеплоснабжение» ФИО1.Считает, что даже при наличии состава административного правонарушения в рассматриваемых действиях генерального директора – ФИО1, такое правонарушение будет отвечать признакам малозначительности, поскольку данные действия не привели к возникновению общественно-опасных последствий, а так же были предприняты все возможные мероприятия, направленные на соблюдение требований законодательства.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2, поддержали доводы жалобы, просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, то есть любых фактических данных, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в обязательном порядке, помимо прочего, содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а также мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы об обстоятельствах дела, мотивы, по которым отвергнуты те или иные доказательства.

Считаю, что постановление в отношении ФИО1 начальником отдела по общепромышленному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруФИО4принято преждевременно, на основании недостаточно исследованных обстоятельств, с существенным нарушением требований административного законодательства.

Как следует из материалов дела, 08 сентября 2015 года между ООО «Данные изъяты» и АО «Пензтеплоснабжение» был заключен договор поставки газа. Согласно п. 2.1 договора ООО «Данные изъяты» обязуется поставлять с 01 октября 2015 года по 31 декабря 2017 года газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, а АО «Пензтеплоснабжение» обязуется получать (отбирать) и оплачивать газ. Однако условия договора в части оплаты за газ АО «Пензтеплоснабжение» систематически не выполняет, задолженность по оплате потребленного газа за период с декабря 2017 года по март 2018 года составила 11843124,68 руб. Наличие задолженности подтверждается актами сверки взаимных расчетов от 31 декабря 2017 года Номер и от 10 апреля 2018 года Номер .

Согласно ст.14.61Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство РФ устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. 

Согласно п. 7 ст. 25 Федеральногозакона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05 февраля 1998 года N 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ

«О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей)

Оспариваемое постановление в отношении генерального директора АО «Теплоснабжение» ФИО1 не отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, так как не выяснен вопрос о том, 

соответствует ли АО «Пензтеплоснабжение» критерию покупателя, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05 февраля 1998 года N 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации».

Допущенные начальником отдела по общепромышленному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 нарушения при вынесении постановления в отношении генерального директора АО «Пензтеплоснабжение» ФИО1 являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, постановление Номер от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела по общепромышленному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруФИО4 Номер от 20 августа 2018 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Пензтеплоснабжение» ФИО1 отменить.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Пнезтеплоснабжение» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судья Н. В. Макарычева