Дело №2а-571/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.

при секретаре Горновой И.С.

с участием прокурора Переваловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 12 сентября 2017 года 

административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к Администрации г.Куртамыша Курганской области об отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании Распоряжения Администрации г.Куртамыша № 55-р от 27.03.2012 «О прекращении до особого распоряжения слива хозяйственно-бытовых сточных вод (жидких бытовых отходов) в приемный колодец очистных сооружений г.Куртамыша и начале временного слива неочищенных вод в иловые карты, расположенные на территории городской свалки» недействующим полностью со дня его принятия, его отмене с момента вынесения решения по данному иску; возложении обязанности на Администрацию г.Куртамыша организовать работу по приему и обезвреживанию бытовых сточных вод в соответствии с нормами природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований указывает, что является индивидуальным предпринимателем, занимается сбором сточных вод, при этом, исполняя Распоряжение № 55-р от 27.03.2012, вынужденно нарушает нормы федерального законодательства, поскольку вышеуказанное распоряжение противоречит Федеральным законам «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления», а потому подлежит признанию его недействующим со дня принятия. Свалка в г.Куртамыше не зарегистрирована в Государственном реестре объектов размещения отходов, поэтому ее эксплуатация противоречит требованиям п.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По информации различных официальных органов, на территории свалки в г.Куртамыше отсутствуют иловые карты, являющиеся в соответствии с Письмом от 06.11.2013 № 05-12-44/21713 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, элементом очистных сооружений по обеспечению очистки сточных вод. Вследствие издания оспариваемого распоряжения хозяйствующий субъект ООО «Дом-сервис плюс», арендующее территорию указанной свалки, осуществляет слив хозяйственно-бытовых сточных вод в условно называемые «иловые карты», по сути размещая отходы производства и потребления на грунт, что является нарушением норм закона об охране окружающей среды, при этом получает доходы от умышленного причинения вреда окружающей среде, не имея лицензии на обращение с отходами производства и потребления. Факт незаконной деятельности ООО «Дом-сервис плюс», явившейся следствием издания оспариваемого акта, подтверждается делами об административных правонарушениях по ст. 8.2, ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении данного предприятия. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 иск поддержали, пояснения дали в соответствии с административным исковым заявлением. Пояснили, что имеющиеся в городе очистные сооружения не справлялись с объемом поступающих отходов, поэтому требуется их реконструкция, которой Администрация города не занимается. Все жидкие бытовые отходы (далее ЖБО) должны сливаться в очистные сооружения, а не на городскую свалку. ФИО1 сливает отходы в лес, т.к. ООО «Дом-сервис плюс» установило большую плату за слив отходов на свалке.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что названное распоряжение было принято в связи с тем, что очистные сооружения не справлялись с объемом поступающих отходов, и неочищенные отходы поступали в реку. В связи с тем, что реконструкция сооружений не проведена, слив ЖБО производится на территории свалки.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дом-сервис плюс» ФИО4 с иском не согласился, пояснил, что на территории городской свалки имеются старые канавы – иловые карты, куда производится слив ЖБО.

Представители заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Управления Росприроднадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, представили отзывы на административное исковое заявление, в которых просили дело рассмотреть в их отсутствие. Управление Росприроднадзора считает оспариваемое распоряжение незаконным, т.к. на территории городской свалки у ООО «Дом-сервис плюс» отсутствуют иловые карты, в связи с чем слив ЖБО не соответствует требованиям законодательства.

Представитель ООО «Водный Союз» по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что очистные сооружения в г.Куртамыше находятся в аварийном состоянии, поэтому они не могут принимать ЖБО, в связи с чем и было издано оспариваемое распоряжение.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении требований административного истца отказать, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.2 ст. 51 вышеуказанного Закона запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.ст. 8, 21 указанного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Требования к объектам размещения отходов отражены в статье 12 вышеназванного Федерального закона, п.6 которого предусматривает, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно представленным материалам, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 12.04.2011, основным видом его деятельности являются сбор и обработка сточных вод.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Куртамышского района от 23.03.2012 рекомендовано главе г.Куртамыша подготовить распоряжение о прекращении вывоза ЖБО от потребителей г.Куртамыша в канализационный коллектор очистных сооружений и о приеме ЖБО в иловые карты на территории городской свалки. Продолжить решение вопроса реконструкции городских очистных сооружений.

Распоряжением Администрации города Куртамыша от 27.03.2012 № 55-р для уменьшения сброса сточных вод из городских очистных сооружений канализации в реку Плоская, превышающих в несколько раз нормативные концентрации загрязняющих веществ, нанесения вреда водному объекту и ликвидации реальных предпосылок для возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, ликвидации угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предупреждения массовых отравлений людей, Администрацией города Куртамыша рекомендовано: всем юридическим и физическим лицам, оказывающим услуги по вывозу жидких бытовых отходов: прекратить до особого распоряжения слив хозяйственно-бытовых сточных вод (жидких бытовых отходов) в приемный колодец очистных сооружений г.Куртамыша и начать временный слив неочищенных вод в иловые карты, расположенные на территории городской свалки; временно (до особого распоряжения) заключить договоры на слив жидких бытовых отходов в иловые карты на территории городской свалки с ООО «Дом-Сервис плюс»; ОАО «Водный Союз», эксплуатирующему очистные сооружения г.Куртамыша в соответствии с договором аренды муниципального имущества, принять меры для предотвращения слива жидких бытовых отходов в приемный колодец очистных сооружений; ООО «Дом-Сервис плюс», эксплуатирующему городскую свалку в соответствии с договором аренды муниципального имущества, подготовить к приему жидких бытовых отходов иловые карты, расположенные на территории городской свалки.

По договору аренды недвижимого муниципального имущества №3 от 23.12.2011 Администрацией г.Куртамыша передан по временное владение и пользование ОАО «Водный Союз» на 10 лет комплекс недвижимого имущества для оказания услуг по водоотведению (центральный коллектор с трассами канализации, здания очистных сооружений и т.д.). В соответствии с договором арендатор обязан производить за свой счет ремонт арендуемого имущества. 

Решением Куртамышского районного суда от 05.06.2012 возложена обязанность на Администрацию города Куртамыша организовать реконструкцию городских очистных сооружений путем оформления проектно-сметной документации реконструкции коммунальных очистных сооружений канализации по объекту «Канализационные очистные сооружения г. Куртамыша Курганской области». 

Решение суда на настоящее время не исполнено.

По договору аренды земельного участка №61 от 06.09.2016 земельный участок для хранения (утилизации) твердых бытовых отходов, где находится свалка г.Куртамыша, передан Администрацией г.Куртамыша в аренду ООО «Дом-сервис плюс». Согласно п.4.2 договора Администрация города (арендодатель) не вмешивается в хозяйственную деятельность арендатора, если она не противоречит условиям договора и земельному законодательству.

При разрешении настоящего дела суд не рассматривает вопросы проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «Дом-сервис плюс» на арендуемом земельном участке и его хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ответу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 01-10/6914 от 2016 года на обращение ФИО1 по вопросам незаконного сброса жидких коммунальных отходов и эксплуатации ООО «Дом-сервис плюс» объекта размещения отходов в г.Куртамыше, эффективность очистных сооружений канализации г.Куртамыша не соответствует проектным параметрам, что приводит к поступлению в водный объект сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. В целях сокращения объемов сточных вод, поступающих в реку Плоская, предотвращения угрозы загрязнения водного объекта и распространения инфекционных заболеваний, принято решение от 23.03.2012 о недопущении сброса загрязненных сточных вод в водный объект. На основании распоряжения Главы города Куртамыша от 27.03.2012 № 55-р хозяйствующими субъектами прекращен слив жидких бытовых отходов в приемный колодец очистных сооружений г.Куртамыша. Распоряжением предусмотрен сброс отходов на иловые карты, расположенные на территории объекта размещения отходов в г.Куртамыше. 

Суд не находит оснований для признания распоряжения Администрации г.Куртамыша Курганской области № 55-р от 27.03.2012 недействующим и для его отмены, поскольку оно издано в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления», целью исполнения распоряжения является уменьшение сброса превышающих в несколько раз нормативные концентрации загрязняющих веществ, и наносящих существенный вред водному объекту сточных вод из городских очистных сооружений канализации в реку Плоская в г.Куртамыше, для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Форма распоряжения, а также его содержание не противоречат требованиям природоохранного законодательства, поскольку именно предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения (п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Административным истцом не представлено суду никаких доказательств соответствия очистных сооружений канализации г.Куртамыша проектным параметрам на время издания названного распоряжения, а также на настоящее время.

Официальные ответы на запросы административного истца и других лиц, не являющихся сторонами в настоящем деле, достоверно не свидетельствуют о том, что на территории свалки в г.Куртамыше отсутствуют иловые карты, являющиеся элементом очистных сооружений по обеспечению очистки сточных вод, либо иные технологические условия для принятия, переработки и хранения отходов. Иных доказательств отсутствия надлежащих условий для приема и хранения сточных вод и жидких бытовых отходов на территории указанной свалки истцом не представлено.

Требования ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию города Куртамыша организовать работу по приему и обезвреживанию бытовых сточных вод в соответствии с нормами природоохранного законодательства являются не обоснованными, поскольку эти вопросы, согласно договору аренды земельного участка от 06.09.2016, отнесены к деятельности ООО «Дом-сервис плюс». 

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Куртамыша Курганской области о признании Распоряжения № 55-р от 27.03.2012 «О прекращении до особого распоряжения слива хозяйственно-бытовых сточных вод (жидких бытовых отходов) в приемный колодец очистных сооружений г.Куртамыша и начале временного слива неочищенных вод в иловые карты, расположенные на территории городской свалки» недействующим полностью со дня его принятия, его отмене с момента вынесения решения по данному иску; возложении обязанности на Администрацию города Куртамыша организовать работу по приему и обезвреживанию бытовых сточных вод в соответствии с нормами природоохранного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2017 года.

Судья Т.В. Половникова