Гражданское дело № 2-144/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Чувашовой И.А., 

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, МБДОУ Детский сад № 6 г. Конаково, о признании незаконным решения, обязывании включить в специальный трудовой стаж периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязывании назначить льготную пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

В суд обратилась ФИО1 с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное), о признании незаконным решения, обязывании включить в специальный трудовой стаж периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязывании назначить льготную пенсию по старости.

Свои требования истец обосновала тем, что 19 июля 2019 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», по которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного п.8 указанного Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 01 августа 2018 года комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (далее именуемая «комиссия») вынесла решение об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого количества лет специального стажа, т.к. период работы с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г., период с 22.01.1996г. по 31.08.1997 г. и периоды с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.; 02.03.2015г., 20.04.2015г., 15.05.2015г., с 24.06.2019г. по 28.06.2019г. не подлежит зачету в специальный страховой стаж. С решением Комиссии истец не согласна и считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным по следующим основаниям. Общий трудовой стаж истца составляет более 30 лет, что подтверждается копией трудовой книжки и справками. При исчислении стажа в период с 17.08.1992 года по 31.03.1993 года Комиссия ссылается на то, что учреждение детский комбинат не предусмотрено Постановлением Правительством №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. Статья 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») определяет в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, а также одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан в соответствии со статьей 27 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно пункту 2 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимым документами. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В пункте 1 Постановления от 21 января 2002 года № 30 « О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются в части, не противоречащей указанным Федеральным законам. Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Пунктом п. 3 Списка предусмотрено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Списком к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначении пенсии, отнесены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли. В разделе "Наименование должностей" к должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, отнесена должность воспитателя. Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за № 320-О от 05 ноября 2002 года, давая оценку спорному периоду, не зачтенному ответчиком, суд руководствуется, в том числе действовавшими во время них нормативными правовыми актами. Спорный период работы истца в детском комбинате №9 с 17.08.1992 года по 31.03.1993 относится к тому времени, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397. В разделе «наименование учреждений» Перечня предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады. Также в спорный период работы истца действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, содержащий наименование учреждений - все типы детских дошкольных учреждений и должность - воспитатель. В указанных Списках и Правилах должность воспитателя предусмотрена и относится к педагогической деятельности, а наименование детский комбинат в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отсутствует. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 01.01.1960 году 2-х видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад», но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината. Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., в 1977-1995 годах к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Таким образом, детский комбинат, в котором истец работала в спорный период, не являлся самостоятельными видом дошкольного учреждения. Детские комбинаты в своей образовательной деятельности использовали единый типовой Устав детского сада, утвержденный Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15 декабря 1944г. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные учреждения РСФСР работали по единой программе воспитания в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР 18 июля 1968 года. Согласно должностным обязанностям, установленным постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977г. № 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» воспитатель детского сада (яслей-сада): организует и проводит работу по всестороннему гармоничному развитию и воспитанию детей, готовит их к обучению в школе. Следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, выполняет требования медицинского персонала. Внимательно относится к детям, изучает их индивидуальные особенности. Планирует учебно-воспитательную работу. Обеспечивает выполнение установленного для детей режима дня. Регулярно информирует руководящих работников детского сада (яслей-сада) и медицинский персонал о состоянии здоровья детей. Проводит педагогическую пропаганду среди населения, ведет работу с родителями по вопросам воспитания детей в семье. Должен знать программу воспитания, содержание и методику воспитательной работы; дошкольную педагогику и психологию; основы гигиены; правила охраны жизни и укрепления здоровья детей; иметь высшее или среднее специальное образование. Согласно статье 12 Федерального закона РФ "Об образовании" № 3266-1 от 10 июля 1992 года, к образовательным учреждениям относятся дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных. На основании Приказа №1 Городского отдела народного образования от 02.01.1997 года Детский комбинат №9 переименован в Детский сад №9, 07.04.1997 года переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №9, 23.12.2003 года переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида №9 г.Конаково, 26.12.2011 года переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида №9 г. Конаково. Специфика детского комбината после его переименования не изменилась и заключается в воспитании детей дошкольного возраста. Функциональные обязанности воспитателей остались прежними. Несоответствие указания наименования детского дошкольного учреждения не может быть поставлено в вину работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждении для детей, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Данные обстоятельства дают основание включить в льготный стаж истца для назначения пенсии по старости периода работы в детском комбинате №9 в качестве воспитателя с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г. (7 месяцев и 14 дней). Также в специальный страховой стаж не вошел период с 22.01.1996г. по 31.08.1997 г. – отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,6-3 лет. Необходимо отметить, что истец усыновила ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (присвоенная фамилия – ФИО5) ДД.ММ.ГГГГ. До этого времени истец в полном объеме осуществляла трудовую деятельность. В соответствии с действующим законодательством истец не обладала правом на отпуск по уходу за ребенком при отсутствии ребенка. Таким образом, в специальный страховой стаж должен быть включен период с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г. (2 месяца 15 дней). Также в специальный страховой стаж не вошли периоды с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.; 02.03.2015г., 20.04.2015г., 15.05.2015г., с 24.06.2019г. по 28.06.2019г. – курсы повышения квалификации. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Истец находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени. Прохождение курсов повышения квалификации является обязанностью педагогического работника и непосредственно связано с его профессиональной учебной деятельностью. С учетом изложенного, вышеуказанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж (18 дней), поскольку курсы повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью, в данные периоды истцу начислялась заработная плата, за истцом сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд. Таким образом, в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», истец имеет общий трудовой стаж более 30 лет, проработала воспитателем дошкольных учреждений более 25 лет. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учетом уточнения исковых требований от 27 января 2020 года, истец просит суд:

Признать Решение об отказе в установлении (выплате) пенсии от 01 августа 2019 года №291622/19 незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии ФИО1 в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст.30 ФЗ №400 период работы в Детском комбинате №9 в должности воспитателя с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г., период работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад №6 с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г., и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.; 02.03.2015г., 20.04.2015г., 15.05.2015г., с 24.06.2019г. по 28.06.2019г.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области назначить льготную пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 19 января 2020 года.

Протокольным определением суда от 19 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МБДОУ Детский сад № 6 г. Конаково.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и пояснил, что в спорный период времени с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г. истец работала и не могла находиться в отпуске по уходу за ребенком. Свидетельство об усыновлении выдано ДД.ММ.ГГГГ г.

Ответчик ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

3-е лицо МБДОУ Детский сад № 6 г. Конаково своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеются расписка о получении судебной повестки и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

На основании части 4 статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, ее представителя, исследовав материалы гражданского дела, а также пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 19 июля 2019 года обратилась в ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении пенсии от 01.08.2019 г. № 291622/19 ответчик ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) отказал ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет.

В стаж работы истца по ст.30 ч.1 п.19 не были включены следующие периоды:

1). С 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г. – в должности воспитателя в детском комбинате № 9 г.Конаково, так как учреждения - детский комбинат не предусмотрены Постановлениями Правительства № 1067 от 22.09.1999 г., № 781 от 29.10.1999 г. и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463. 

2). Отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,6 лет, 3-х лет: с 22.01.1996 г. по 31.08.1997 г., с 05.09.2002 г. по 30.11.2003 г., с 28.02.2004 г. по 20.02.2005 г.

3). Отпуск по уходу за ребенком инвалидом: 22.12.2006 г., с 19.02.2007 г. по 20.02.2007 г. с 04.04.2007 г. по 06.04.2007 г., с 24.05.2007 г. по 25.05.2007 г., с 08.06.2007 г. по 09.06.2007 г., с 30.12.2008 г. по 31.12.2008 г., с 02.02.2009 г. по 05.02.2009 г., с 06.08.2009 г. по 07.08.2009 г., с 01.09.2009 г. по 02.09.2009 г., с 28.01.2013 г. по 31.01.2013 г.

4). Курсы повышения квалификации с 21.05.2012 г. по 01.06.2012 г., 02.03.2015 г., 20.04.2015 г., 15.05.2015 г., с 24.06.2019 г. по 28.06.2019 г.

5). Отпуск без сохранения заработной платы: с 17.08.2015 г. по 18.08.2015 г., 13.09.2017 г., с 07.12.2017 г. по 08.12.2017 г.

По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ-400, составил 24 года 1 месяц 23 дня, при требуемых 25 лет такого стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Кроме того, следует учитывать, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Пунктом 20 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил. 

Согласно записям в трудовой книжке ЕТ-1 № 4856923 от 04.09.1980 года на имя истца ФИО1 (до брака ФИО10 Елены Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец имеет среднее-специальное образование; профессию, специальность «воспитатель дошкольного учреждения». Трудовая книжка содержит следующие записи о работе истца в спорные периоды времени:

- с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г. в должности воспитателя в детском комбинате №9;

- с 14.08.1995 г. по 11.09.2005 г. в должности воспитателя в ясли-сад № 6. 07.04.1997 г. Ясли-сад № 6 переименован в муниципальный детский сад;

- с 01.08.2011 г. по 30.03.2018 г. в должности воспитателя МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 14 г.Конаково;

- с 07.11.2018 г. по настоящее время в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад № 1 г.Конаково».

Из искового заявлениях следует, что спорными периодами работы, которые истец просит учесть в специальный стаж, являются: период работы в Детском комбинате №9 в должности воспитателя с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г., период работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад №6 с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г., и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.; 02.03.2015г., 20.04.2015г., 15.05.2015г., с 24.06.2019г. по 28.06.2019г.

Отказ во включении в специальный стаж периода работы истца с 17.08.1992 года по 31.03.1993 года ответчик обосновал тем, что учреждение детский комбинат не предусмотрен Постановлением Правительством №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. 

В пункте 1 Постановления от 21 января 2002 года № 30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются в части, не противоречащей указанным Федеральным законам. 

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

Пунктом п.3 Списка предусмотрено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Списком к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначении пенсии, отнесены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли. В разделе "Наименование должностей" к должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, отнесена должность воспитателя.

Спорный период работы истца в детском комбинате № 9 с 17.08.1992 года по 31.03.1993 относится к периоду, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397. 

В разделе «наименование учреждений» Перечня предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады. 

Кроме того в спорный период действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, содержащий наименование учреждений - все типы детских дошкольных учреждений и должность - воспитатель.

В указанных Списках и Правилах должность воспитателя предусмотрена и относится к педагогической деятельности, а наименование детский комбинат в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отсутствует.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» принято решение об объединении к 01.01.1960 году 2-х видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад», но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., в 1977-1995 годах к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, детский комбинат, в котором работала истец в спорный период, не являлся самостоятельными видом дошкольного учреждения.

Детские комбинаты в своей образовательной деятельности использовали единый типовой Устав детского сада, утвержденный Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15 декабря 1944г. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные учреждения РСФСР работали по единой программе воспитания в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР 18 июля 1968 года.

Согласно статье 12 Федерального закона РФ "Об образовании" № 3266-1 от 10 июля 1992 года, к образовательным относятся дошкольные учреждения.

Из справки МБДОУ детский сад № 9 г.Конаково от 19.12.2018 г. № 341 следует, что ФИО1 работала с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г. в качестве воспитателя. В период с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 года работала на 1 ставку, работа выполнялась в течение полного рабочего дня. Приказом №1 Городского отдела народного образования от 02.01.1997 года Детский комбинат №9 переименован в Детский сад №9. 07.04.1997 года переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №9. 23.12.2003 года переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида №9 г. Конаково. 26.12.2011 года переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида №9 г. Конаково.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что является основанием для включения в специальный стаж истца периода работы в должности воспитателя в детском комбинате №9 с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г., всего 7 месяцев 14 дней.

Исковые требования истца о включении курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. 

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.; 02.03.2015г., 20.04.2015г., 15.05.2015г., с 24.06.2019г. по 28.06.2019г., всего 17 дней, подлежат включению в специальный стаж.

Кроме того, в специальный стаж истца не вошел период с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г. 

Согласно справке МБДОУ детский сад № 6 г.Конаково от 17.01.2020 г. № 06, ФИО1 работала в МБДОУ детский сад № 6 г.Конаково в должности воспитателя на полную ставку с 14.08.1995 г. по 11.09.2005 г. На основании лицевых счетов и карточек-справок за 1996-1997 года: в 1996 году ФИО1 отработала в должности воспитателя полные три месяца: в январе 20 рабочих дней, в феврале 21 рабочий день, в марте 20 рабочих дней, в апреле 7 рабочих дней. С 10.04.1996 г. ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5-3-х лет по август 1997 года.

Из копии свидетельства об усыновлении (удочерении) от 10.04.1996 г. следует, что ребенок истцом был усыновлен 10.04.1996 года.

Таким образом, судом установлено, что в период с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г. (всего 2 месяца 15 дней) истец работала в МБДОУ детский сад № 6 г.Конаково в должности воспитателя на полную ставку и не находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5-3-х лет. В связи с чем, в специальный стаж истца подлежит включению период с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г. 

С учетом включенных судом в специальный стаж периодов работы истца, на день обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной пенсии, ее специальный стаж составил 25 лет 09 дней.

Частью 1.1. статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции принятой Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"), предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ-400, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, возраст выхода на досрочную пенсию повышается на 5 лет, с переходным периодом.

На основании изложенного, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Надлежит признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 01 августа 2019 года № 291622/19 незаконным в части исключения из специального трудового стажа ФИО1 периодов работы в Детском комбинате №9 в должности воспитателя с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г., периода работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад №6 с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г., и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.; 02.03.2015г., 20.04.2015г., 15.05.2015г., с 24.06.2019г. по 28.06.2019г. Оснований для назначения истцу ответчиком пенсии с 19.07.2019 г. не имелось, с учетом переходного периода.

Принимая во внимание, что на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, стаж работы истца, с учетом включения спорных периодов работы, составил 25 лет 09 дней, то исковые требования истца об обязании ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 льготную пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 19 января 2020 года, то есть из расчета 19.07.2019 г. (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) + 6 мес. (переходный период), подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать Решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 01 августа 2019 года № 291622/19 незаконным в части исключения из специального трудового стажа ФИО1 периодов работы в Детском комбинате №9 в должности воспитателя с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г., периода работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад №6 с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г., и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.; 02.03.2015г., 20.04.2015г., 15.05.2015г., с 24.06.2019г. по 28.06.2019г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии ФИО1 в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст.30 ФЗ №400 период работы в Детском комбинате №9 в должности воспитателя с 17.08.1992 г. по 31.03.1993 г., период работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад №6 с 22.01.1996 г. по 07.04.1996 г., и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.; 02.03.2015г., 20.04.2015г., 15.05.2015г., с 24.06.2019г. по 28.06.2019 г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 льготную пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 19 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 02 марта 2020 года.

Председательствующий Чувашова И.А.