Дело № 12-147/2018

Решение

26 ноября 2018 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство» ФИО1, рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство» на постановление №7.2.-Пс/0161-0000-2018 о назначении административного наказания от 05 октября 2018 г., вынесенное государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушения в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 №7.2.-Пс/0161-0000-2018 от 05 октября 2018 г. юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство» (далее по тексту МУП «ОКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением МУП «ОКХ» подало жалобу, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель предприятия, руководитель предприятия - ФИО3 представила объяснение по делу от 05.10.2018 исх. № 397 (вх. № 07-8356 от 05.10.2018) о признании правонарушения и заявила ходатайство о снижении размера наказания до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (до 100000 рублей) в соответствии с требованиями чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, однако государственный инспектор проигнорировал указанное ходатайство предприятие и немотивированно назначил наказание в виде штрафа в сумме 200000 рублей.

Предприятие полагает, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В объяснении по делу от 05.10.2018 исх. № 397 предприятие указывало, что относится к предприятиям коммунальной инфраструктуры систем жизнеобеспечения Вышневолоцкого района и оказывает услугу горячего водоснабжения многоквартирных домов (72 МКД) и домовладений в следующих населенных пунктах Вышневолоцкого района: пос. Солнечный, пос. Белый Омут, дер. Афимьино, пос. Пригородный, пос. Горняк, пос. Зеленогорский, городское поселение поселок Красномайский. Указанным предприятием также оказывается услуга теплоснабжения многоквартирных домов (257 МКД) и домовладений на территории Вышневолоцкого района по следующим населенным пунктам: пос. Терелесовский, пос. Белый Омут, пос. Пригородный, дер. Кузнецово, пос. Горняк, пос. Зеленогорский, городское поселение поселок Красномайский, с. Есеновичи, пос. Академический, пос. Бельский, пос. Борисовский, дер. Боровно, пос. Солнечный, пос. Приозерный, дер. Дятлово, дер. Лужниково, дер. Афимьино. Данное обстоятельство подтверждается справками предприятия. Кроме того, образовательные и дошкольные учреждения Вышневолоцкого района (школы, детсады, ясельные группы), учреждения культуры, медицинские учреждения (больницы, фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты врачей общей практики, учреждения социальной сферы (в т.ч. детский дом- интернат)) являются потребителями коммунальных услуг (отопление и горячее (холодное) водоснабжение), поставляемых МУП Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство». Предприятие по состоянию на 01.10.2018 года имеет затруднительное финансовое положение, связано это с низкой платежеспособностью сельского населения (дебиторская задолженность за коммунальные услуги, оказываемые предприятием составила 6 950 000 рублей, 2200 лицевых счетов). Данное обстоятельство подтверждалось справками (информацией предприятия), приобщенными к материалам дела об административном правонарушении.

В силу вышеизложенного, руководитель предприятия просил при назначении административного наказания снизить размер наказания до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (до 100000 рублей).

Полагают, что назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению предприятия (затруднительное финансовое положение) и осуществлению им социально значимой деятельности, наличию обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица (совершение административного правонарушения впервые) и может повлечь избыточное, не вызванное необходимостью, ограничение прав юридического лица.

В силу выше изложенного, полагают, что имеются основания для снижения назначенного административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, считают необоснованными выводы должностного лица в постановлении о том, что предприятием не разработаны нормативные документы в области промышленной безопасности, а именно: положение о производственном контроле, о техническом расследовании причин аварий, инцидентов на опасном производственном объекте, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, не заключен договор с профессиональным - спасательным формированием, не укомплектован штат предприятия в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности. Просят исключить эти выводы из обжалуемого постановления.

Согласно требованию Вышневолоцкого межрайонного прокурора от 09.08.2018 № 8/561 в-18 о предоставлении подробной информации и документов по каждому пункту требования, предприятие во исполнение указанного требования представило все истребованные документы, в т.ч. план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, договор с профессиональным спасательным формированием от 15.08.2018 г., выписку из штатного расписания предприятия, протоколы заседаний экзаменационной комиссии по проверке знаний безопасных методов работы и инструкций у обслуживающего персонала предприятия на газовых котельных по участкам. Иных документов в рамках проведения проверки прокуратура у предприятия не запрашивала, однако положения о производственном контроле и о техническом расследовании причин аварий, инцидентов на опасном производственном объекте имелись в наличии на предприятии на момент проверки.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу МУП «ОКХ» ФИО1 не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, указал, что считает привлечение МУП «ОКХ» к административной ответственности законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, материал по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ОКХ», судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, протеста судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Из пп. «а» п. 1 Приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, постановлено представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, постановлено представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Постановлением заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Патракова И.Э. от 10 сентября 2018 г. по результатам проверки по факту нарушения МУП «ОКХ» требований законодательства о промышленной безопасности производственных объектов, требуемых для его эксплуатации, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица МУП «ОКХ».

В ходе проверки установлено, что согласно свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения МУП «ОКХ» поставлено на учет 07.11.2017 (ИНН: 

<

***>; КПП: 690801001; ОГРН: 

<

***>).

МУП «ОКХ» является юридическим лицом и осуществляет предпринимательскую деятельность по основному виду деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Целями деятельности МУП «ОКХ» является удовлетворение общественных потребностей в расширении рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли.

Собственником имущества МУП «ОКХ» является муниципальное образование Вышневолоцкий район Тверской области.

От имени муниципального образования Вышневолоцкий район Тверской области права учредителя МУП «ОКХ» и собственника имущества осуществляет администрация Вышневолоцкого района на основании Устава муниципального образования Вышневолоцкий район Тверской области. Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», утвержденного решением собрания депутатов Вышневолоцкого района Тверской области от 27.03.2009 № 46.

МУП «ОКХ» может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, соответствующие предмету и целям его деятельности.

Согласно договора хозяйственного ведения муниципальным имуществом Вышневолоцкого района Тверской области от 10.05.2018 № 3 Администрацией Вышневолоцкого района Тверской области закреплено за МУП «ОКХ» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество Вышневолоцкого района Тверской области: газовые котельные и тепловые сети, расположенные по адресам: п. Академический, дер. Афимьино, п. Белый Омут, п. Вельский, п. Борисовский, п. Горняк, п. Зеленогорский, п. Красномайский, п. Пригородный, п. Солнечный, п. Терелесовский Вышневолоцкого района Тверской области.

Согласно договора аренды от 22.01.2018 

<

№> ООО «Вышневолоцкие коммунальные системы» предоставлено МУП «ОКХ» здание газовой котельной, расположенной по адресу: 

<

...>

Согласно договора аренды от 22.01.2018 

<

№> ООО «Вышневолоцкие коммунальные системы» предоставлено МУП «ОКХ» здание газовой котельной, расположенной по адресу: 

<

...> «а».

Согласно договора аренды от 22.01.2018 

<

№> ООО «Вышневолоцкие коммунальные системы» предоставлено МУП «ОКХ» здание газовой котельной, расположенной по адресу: 

<

...>

Согласно договора аренды от 22.01.2018 

<

№> ООО «Вышневолоцкие коммунальные системы» предоставлено МУП «ОКХ» здание газовой котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. Кирова, д. 23 «а»

Согласно договора аренды от 22.01.2018 

<

№> ООО «Вышневолоцкие коммунальные системы» предоставлено МУГ1 «ОКХ» здание газовой котельной, расположенной по адресу: 

<

...>.

МУП «ОКХ» осуществляет деятельность на территории Вышневолоцкого района Тверской области по предоставлению коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы).

В целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением население и объекты социальной сферы Вышневолоцкого района Тверской области МУП «ОКХ» эксплуатирует опасный производственный объект (далее ОПО)- систему теплоснабжения Вышневолоцкого района, а именно входящие в её состав: 

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: 

<

...> (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: 

<

...> октября, д. 22 «а» (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: 

<

...> (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: 

<

...> (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 13 «б» (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. Пушкина, д. 100 «а» (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. Кирова, д. 23 «а» (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: 

<

...> (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: 

<

...> (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, п. Терелесовский, ул. Рабочая, д. 10 (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: 

<

...> «а» (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: 

<

...> «а» (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: 

<

...> (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов); 

-газифицированную котельную, расположенную по адресу: Тверская область. 

<

...> (Сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов).

Вышеуказанные требования законодательства МУП «ОКХ» не исполнены: не проведена регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре в установленном законодательством порядке, не получена лицензия на право осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, не разработаны нормативные документы в области промышленной безопасности: положение о производственном контроле, о техническом расследовании причин аварий, инцидентов на опасном производственном объекте, не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; не заключен договор с профессионально-спасательным формированием, штата предприятия не укомплектован в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности.

Вина юридического лица – МУП «ОКХ» в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что МУП «ОКХ», являющееся организацией, за которой согласно договора хозяйственного ведения муниципальным имуществом Вышневолоцкого района Тверской области от 10.05.2018 

<

№> Администрацией Вышневолоцкого района Тверской области закреплено за МУП «ОКХ» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество Вышневолоцкого района Тверской области: газовые котельные, представляющие собой опасный производственный объект, не были приняты все зависящие от него меры к исполнению требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Совершение правонарушения и виновность юридического лица подтверждается материалами проверки, в том числе постановлением заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 сентября 2018 г.; копией распоряжения Администрации Вышневолоцкого района Тверской области №875-р от 30 октября 2017 г.; копией справки МУП «ОКХ» №382 от 01 октября 2018 г. о предоставлении коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения в населенных пунктах населенным пунктам; копией справки МУП «ОКХ» №383 от 01 октября 2018 г. о предоставлении коммунальной услуги в виде отопления в учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения Вышневолоцкого района; копией справки МУП «ОКХ» №384 от 01 октября 2018 г. о предоставлении коммунальной услуги в виде отопления в населенных пунктах; письменными объяснениями по делу руководителя СМУП «ОКХ» ФИО3 от 05 октября 2018 г.

Данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены: наличие события административного правонарушения, выразившееся в допущении юридического лица МУП «ОКХ» нарушений требований промышленной безопасности или условий лицензий при осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд считает доказанным факт нарушения МУП «ОКХ» требований промышленной безопасности или условий лицензий при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанные обстоятельства были проверены должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку в постановлении о привлечении к административной ответственности им дана надлежащая правовая оценка, свидетельствующая об обоснованности и законности вынесенного постановления. 

Факт нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов МУП «ОКХ», документально не опровергнут.

Каких-либо доказательств о принятии всех возможных мер по недопущению вменяемого нарушения, при наличии такой возможности, заявителем представлено не было.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава вмененного ему административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа всех обстоятельств дела, а также представленных по делу доказательств, основания для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вина МУП «ОКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения МУП «ОКХ» к административной ответственности должностным лицом не нарушен, процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, действия МУП «ОКХ» квалифицированы правильно.

Постановление о привлечении МУП «ОКХ» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Постановление о привлечении к административной ответственности МУП «ОКХ» вынесено в присутствии законного представителя юридического лица МУП «ОКХ» ФИО3 Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, о дате и времени составления постановления законный представитель юридического лица МУП «ОКХ» ФИО3 была извещена надлежащим образом.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ОКХ» допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания. 

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения предусмотрено назначение административного наказания на юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах назначенное МУП «ОКХ» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, финансовому положению организации, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, а именно совершение административного правонарушения впервые.

Исходя из установленных обстоятельств, полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части постановление №7.2.-Пс/0161-0000-2018 о назначении административного наказания от 05 октября 2018 г., вынесенное государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушения в отношении МУП «ОКХ», подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление №7.2.-Пс/0161-0000-2018 о назначении административного наказания от 05 октября 2018 г., вынесенное государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушения в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство, изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

В остальной части постановление №7.2.-Пс/0161-0000-2018 о назначении административного наказания от 05 октября 2018 г., вынесенное государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушения в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство» оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Объединенное коммунальное хозяйство» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю.Некрасов