УИД 14RS0016-01-2025-000210-64

Дело № 2-647/2025 № 33-3761/2025

Судья Алексеева В.Ш.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 25 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.

судей Петуховой О.Е., Поповой Л.И.

при секретаре Осиповой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», экономистам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить субсидию, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО5, ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

ФИО1 обратился в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее по тексту – ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий»), экономистам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», ФИО2, ФИО3, ФИО4 с иском о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить субсидию, взыскании компенсации морального вреда, указывая, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ...........Ранее истец получал субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по вышеуказанному адресу, подавая заявление о назначении субсидии с приложением документов, в сумме 4 935, 64 рублей ежемесячно. В принадлежащей истцу ФИО1 на праве собственности квартире зарегистрированы истец и его сын Б., _______ года рождения. 13 августа 2024 года истец ФИО1 обратился с очередным подобным заявлением, приложив необходимые документы. Решением ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от 22 августа 2024 года, а также решениями от 4 сентября 2024 года, от 5 февраля 2025 года истцу ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С данными решениями истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права на получение государственной услуги в виде субсидии. Причинами отказа является отсутствие документов, подтверждающих доходы матери ребенка, а также сведения о получаемых истцом алиментов. Вместе с тем мать ребенка никогда не являлась и не является членом его семьи, лишена родительских прав в отношении сына решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от _______ года. Данное решение вступило в законную силу, было представлено ответчику. Более того, истец ФИО1 не получает алименты на содержание ребенка, соответственно, не имеет от них доходов. Указывает, что в соответствии с положениями Семейного кодекса Российской Федерации взыскание алиментов на содержание ребенка, в отношении которого второй родитель лишен родительских прав, это право, а не обязанность второго родителя, с которым проживает ребенок.

Просит признать неправомерными действия ответчика об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на оплату жилого помещения от 22 августа 2024 года, от 4 сентября 2024 года, от 5 февраля 2025 года; признать незаконным решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на оплату жилого помещения от 5 февраля 2025 года; обязать назначить субсидию с даты обращения истца с заявлением и обязать возвратить средства неоплаченных субсидий за период с 1 августа 2024 года на момент вынесения решение суда; взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд с иском, а также почтовые расходы.

С учетом уточнения по иску просил признать незаконными и отменить решения ответчика от 22 августа 2024 года, от 4 сентября 2024 года, от 5 февраля 2025 года об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по вышеуказанному адресу; обязать назначить субсидию с даты обращения истца с заявлением с 13 августа 2024 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд с иском и с частной жалобой, а также почтовые расходы.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом постановлено признать незаконными и отменить решения ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от 22 августа 2024 года, от 4 сентября 2024 года, от 5 февраля 2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Обязать ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» назначить и произвести выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 в размерах и порядке, определяемых законом, за период с 13 августа 2024 года по настоящее время. Взыскать с НКУ РС (Я) «Агентство субсидий» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, почтовые расходы в размере 497 рублей. В остальной части исковых требований отказать.

С решением суда не согласилась представитель Министерства жилищного хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО5, подав апелляционную жалобу, где просит отменить обжалуемое решение суда в части признания незаконными решения об отказе в предоставлении субсидии от 22 августа 2024 года и от 4 сентября 2024 года; об обязывании назначить и произвести выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 13 августа по 31 декабря 2024 года; взыскания с Агентства компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, почтовых расходов в размере 497 рублей в полном объеме; дело направить на новое рассмотрение, указывая, что при принятии решений об отказе ФИО1 в предоставлении субсидий Е. (бывшая супруга истца) не была ограничена в родительских правах и не была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Б. Таким образом, Е. являлась матерью ребенка на законных основаниях и Агентством вынесены решения с учетом дохода Е. Также сторона ответчика не согласна со взысканием компенсации морального вреда, поскольку последствий в виде нарушения личных неимущественных прав истца ФИО1 не установлено.

В дополнении к апелляционной жалобе представитель Министерства жилищного хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО5 просит решение суда изменить в части взыскания с Агентства компенсации морального вреда, указывая, что последствий в виде нарушения личных неимущественных прав истца ФИО1 не установлено, в этой связи взыскание компенсации морального вреда является незаконным. В части решения суда об обязании произвести выплаты субсидии истцу полагает возможным произвести перерасчет за периоды, указанные в решениях об отказе в предоставлении субсидии от 22 августа 2024 года, от 4 сентября 2024 года и от 5 февраля 2025 года.

В возражении на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Соответчики – экономисты ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», ФИО2, ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы согласно телефонограмм в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчиков.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражение на жалобу выслушав участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) приходит к следующему.

По смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом не допущены.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (статьи 30, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» по смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).

Право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилых помещений (пункт 4 части 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту – Правила), согласно пункту 4 которых субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее по тексту – заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства (пункт 8 Правил).

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Уполномоченные органы осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, в том числе посредством направления соответствующих запросов в организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. В случае обнаружения недостоверных сведений в предоставленных заявителем информации и документах, уполномоченные органы обязаны сообщить об этом в компетентные органы. В приоритетном порядке указанные выборочные проверки осуществляются уполномоченными органами в отношении лиц: повторно обратившихся за предоставлением субсидии; расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг которых, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, двукратно превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; не имеющих постоянного места работы (постоянного дохода)(пункт 11 Правил).

Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем(пункт 19).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 15 января 2025 года № 11-ОД утвержден Административный регламент «Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в соответствии с п. 1.1.3 которого предоставление государственной услуги осуществляется государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее - Уполномоченный орган).

На момент возникновения спорных правоотношений уполномоченным лицом по предоставлению названной государственной услуги также являлось ГКУ Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).

В совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина включаются, в том числе, все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, пенсии, стипендии, денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, доходы, полученные от сдачи жилых помещений в поднаем, денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также предоставляемые приемной семье на содержание каждого ребенка, и иные выплаты, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен иной порядок учета доходов граждан в целях предоставления названных субсидий и компенсаций (статья 5 и статьи 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»).

Так, иной порядок учета доходов граждан установлен пунктом 7 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки его нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ...........

Кроме того, истец ФИО1 является инвалидом ******** группы с детства бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 № ....

Истец ФИО1 обратился в адрес ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как одиноко проживающему гражданину.

Решениями ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» истцу ФИО1 за период с 1 августа 2023 года по 31 июля 2024 года предоставлена субсидия в размере 30 570, 71 рублей, за период с 1 февраля 2024 года по 31 июля 2024 года – 29 859, 76 рублей, что сторонами по делу не оспаривается.

13 мая 2024 года истец ФИО1 по месту жительства зарегистрировал своего сына Б., _______ года рождения.

13 августа 2024 года истец ФИО1 обратился в ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» с заявлением о назначении компенсации на предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Решением ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от 22 августа 2024 года истцу ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основаниемдля отказа послужило отсутствие в комплекте документов, указанных в пункте 2.7 Регламента, сведений о доходах второго родителя Е.

23 августа 2024 года истец ФИО1 повторно обратился в ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» с заявлением о назначении компенсации на предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

4 сентября 2024 года истец ФИО1 представил письменные пояснения, в которых указал, что с 13 мая 2024 года в жилом помещении зарегистрирован его сын Б., где проживает с момента ограничения Е. (матери) родительских прав, место жительство ребенка по решению суда определено с отцом, истец требований о взыскании алиментов не подавал, алименты не получает. Е. нигде не работает, проживает по адресу: .........., имеет задолженность по оплате коммунальных услуг в размере .......... рублей, доходов у нее не имеется, самостоятельно получить сведения о ее доходах не представляется возможным.

Решением ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от 4 сентября 2024 года истцу ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием для отказа послужило отсутствие в комплекте документов сведений, подтверждающих наличие/отсутствие доходов Е. за период с января по июнь 2024 года.

28 января 2025 года истец ФИО1 повторно обратился в ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» с заявлением о назначении компенсации на предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Решением ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от 5 февраля 2025 года истцу ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием для отказа послужило отсутствие в комплекте документов сведений, подтверждающих наличие/отсутствие доходов Е. за период с июня 2024 года по 30 ноября 2024 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что истец ФИО1, имеющий право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьями 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, является собственником жилого помещения, при этом бывшая супруга истца Е. совместно с истцом в спорном жилом помещении не проживает, а проживает отдельно. При этом в жилом помещении зарегистрирован и проживает несовершеннолетний сын истца Б., мать которого была ограничена и затем лишена родительских прав в отношении своего ребенка Б..

Анализируя в совокупности положения пункта 4, подпункта «б» пункта 18 правил, статьи 31, части 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что при установлении права на получение субсидии в данном случае определяющим является факт совместного проживания получателя субсидии и членов его семьи при том, что заявителем в орган социальной защиты предоставлялись сведения о том, что мать ребенка Е. совместно с заявителем не проживает, была ограничена и затем лишена родительских прав в отношении ребенка Б., самоустранилась от воспитания детей, заявитель алиментов от нее не получает, в связи с чем суд указал на то, что Е. не может считаться членом семьи истца по смыслу указанных норм и в указанных взаконе целях (при определении совокупного дохода заявителя при предоставлении права на получение субсидии). Соответствующие сведения заявителем в орган социальной защиты предоставлялись и к моменту принятия обжалуемых решений последний таковыми располагал. В связи с данными обстоятельствами суд определил, что предусмотренных Правилами предоставления субсидий оснований для отказа в назначении и выплате истцу вышеназванной субсидии не имелось, в силу чего обжалуемые истцом решения ответчика об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не могут быть признаны законными и обоснованными.

Судебная коллегия с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения иска полагает возможным согласиться ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761»О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» разработаны Правила предоставления субсидий в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии, в частности, имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома) (подпункт «г» пункта 2).

Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей (пункт 4).

В силу пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства.

В соответствии с пунктом 8(2) Правил заявитель вправе представить в уполномоченный орган по месту жительства документы, которые в соответствии с перечнем уполномоченные органы получают, в том числе посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, а также копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье по собственной инициативе. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации; членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем (пункт 19 Правил), куда относятся сведения о родственниках и нетрудоспособных иждивенцах, являющиеся членами семьи заявителя в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о признании в судебном порядке лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи, сведения о получаемых алиментах.

Судебной коллегией в порядке пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» от УФНС по РС (Я) истребованы сведения о налогах и доходах в отношении Е., _______ года рождения за период с 2023-2024 г.г.; от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) сведения о получаемых (полученных) всех видов пособий за период с января 2024 года по декабрь 2025 года в отношении Е., _______ года рождения; от ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» сведения о постановке на учет в качестве безработной Е., _______ года рождения, а также сведения по выплатам и доходам последней. Также из Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) истребованы копии решений судов в отношении Е.

Из ответа, представленного УФНС России по Республике Саха (Якутия) следует, что сведения о доходах и суммах налога в отношении Е. за 2023-2024 г.г. по состоянию на декабрь 2025 года в информационных ресурсах налогового органа отсутствуют.

Согласно сведениям, представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) следует, что Е. _______ г.р. является получателем пенсии по инвалидности и получателем ежемесячной денежной выплаты инвалидом.

В ответе ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» от 25 декабря 2025 года указано, что в Территориальный центр занятости города Якутска Е., _______ г.р. не обращалась, на учете в службе занятости населения в качестве безработной / ищущего работу не состоит, пособие по безработице не получает, сведения о трудоустройстве отсутствуют.

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от _______ года по иску ФИО1 к Е. было определено место жительства несовершеннолетнего Б. по месту жительства истца, после чего решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от _______ года по иску ФИО1 к Е. последняя была лишена родительских прав, при этом решением суда алименты в пользу истца на содержание ребенка не взыскивались, которым установлено, что Е. проживает по адресу: .........., не исполняет свои родительские обязанности, привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, действия Е. по неоказанию ребенку материального содержания, отсутствие непосредственного контакта с ребенком, уклонение от общения с ним, участие в его жизни, проявление заботы о его здоровье свидетельствуют о добровольном отказе Е. от своих родительских обязанностей, что представляет собой длящееся бездействие, определенную систему, ее линию поведения, что проявляется на протяжении длительного периода времени.

Таким образом, данными судебными постановлениями установлено, что Е. проживает по другому адресу, совместно с истцом ФИО1 и ребенком Б., _______ года рождения, не проживает, ребенок проживает отдельно с отцом ФИО1 по другому адресу, при этом Е. в жизни ребенка не участвует и материально ребенка не содержит.В связи с этим указание ответчиком в доводах апелляционной жалобы об отмене решения суда от _______ года об ограничении Е. в родительских правах не имеет правого значения для разрешения настоящего спора виду того, что в дальнейшем Е. была лишена родительских прав по иску ФИО1

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о правомерности исковых требований о признании решений незаконными и их отмене ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от 22 августа 2024 года, от 4 сентября 2024 года, от 5 февраля 2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуги возложении обязанности на ответчика произвести выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах и порядке, определяемых законом, за период с 13 августа 2024 года по настоящее время являются правильными, поскольку факт несоответствия оспариваемых решений приведенным выше положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, специальным нормам, приведенным в постановлении Правительства Российской Федерации № 761, приказе Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 года (ред. от 31.08.2023) «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761», подтверждается материалами дела, а потому оснований для признания неправильными выводов суда первой инстанции не имеется.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что при принятии первоначального решения об отказе в предоставлении субсидии ФИО1 от 22 августа 2024 года при наличии сведений о получении Е. только пенсии и пособия ответчиком в нарушение вышеуказанных норм самостоятельно не были приняты меры межведомственного взаимодействия путем направления запросов в соответствующие органы с целью истребоватьи получить сведения о доходах Е. Решением суда ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии ввиду непредоставления им сведений о доходах Е. в нарушение вышеуказанных требований Правил.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить и следующее.

Так, согласно пункту 32 Правил № 761 совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее – расчетный период).

Пунктом 34 Правил № 761 определены виды доходов семьи или одиноко проживающего гражданина, полученные в денежной форме, подлежащие учету при расчете совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина.

Согласно подпункту «б» к таким доходам относятся пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Ежемесячная денежная выплата инвалидам, предусмотренная статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является материальным обеспечением инвалидов наряду с пенсиями, пособиями и другими выплатами инвалидам и относится к мерам социальной защиты инвалидов (статья 27 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, пункт 57Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 ноября 2021 года).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2024 года № 848 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761» с 25 сентября 2024 года утратил силу подпункт «б» пункта 35 Правил № 761, устанавливавший, что при исчислении размера совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются, в том числе, до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, ответчиком не учтено, что пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2024 года № 848 с 25 октября 2024 года введена в действие новая редакция пункта 34 Правил № 761, которая не содержит указаний о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ при расчете совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина. Следовательно, до внесения изменений в указанное постановление в совокупный доход ФИО1 не должны были включаться пенсии и пособия, выплачиваемые Е., соответственно, по данным основаниям в предоставлении ему субсидии не могло быть отказано.

Кроме того, следует обратить внимание, что представитель ответчика в судебном заседании с решением суда в части признания незаконными оспариваемых истцом решений согласился, оспаривая только решение суда в части взыскания компенсации морального вреда.

Между тем, доводы апелляционной жалобы ответчика, изложенные в дополнении к жалобе, о несогласии с выводом суда в части взыскания с агентства компенсации морального вреда являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку определяя размер компенсации в сумме 10 000 рублей, суд исходил из принципов разумности и справедливости, обстоятельств дела, в том числе многократности принимаемых в отношении истца необоснованных решений об отказе в предоставлении субсидии, а также негативных последствий в виде стресса и подавленного настроения, то есть причинения нравственных страданий.

Моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания в разумных размерах.

Следует при этом отметить, что понятия разумности и соразмерности являются оценочной категорией, четкие критерии определения которых применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела. При этом судом учтена длительность нарушения прав истца, наличие у него на иждивении ******** несовершеннолетних детей, социальная значимость спора, при котором по причине непредоставления субсидии истец вынужден был оплачивать суммы за пользование жилищно-коммунальными услугами в полном объеме, что повлекло ущемление прав членов семьи истца, в связи с чем указание ответчиком на отсутствие оснований для взыскания компенсации морального вреда ввиду непредоставления доказательств несения физических и нравственных страданий не является основанием для отмены решения суда.

Таким образом, оснований для снижения присужденной суммы компенсации морального вреда судебная коллегия не усматривает.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений норм материального и норм процессуального права, повлиявших на исход дела по существу, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления при апелляционном производстве.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», экономистам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить субсидию, взыскании компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательном виде изготовлено 26.12.2025.