Дело №а-1154/2025

23RS0№-48 

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<

адрес> 21 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд в составе:

Председательствующего – судьи Чабан И.А.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства труда и социального развития 

<

адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО2 И.Н., об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство труда и социального развития 

<

адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО2 И.Н., в котором просило освободить административного истца от взыскания исполнительного сбора в сумме 50000 руб., взыскиваемого на основании постановлений судебного пристава-исполнителя от 04.09.20204, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительно производство №-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО2, возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Павловским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на Министерство труда и социального развития 

<

адрес>, администрацию муниципального образования 

<

адрес> обязанность предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного государственного фонда края по норме предоставления площади жилого помещения, предусмотренной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N? 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 

<

адрес>" - общей площадью не менее 30 кв.м. в границах 

<

адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство проинформировало СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО2 о том, что денежные средства на обеспечение мер социальной поддержки и гарантий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматриваются в бюджете субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год. 

<

адрес>вого бюджета на осуществление в 2024 году отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и Детей оставшихся без попечения родителей, были доведены бюджету муниципального образования 

<

адрес> в установленном порядке в сумме 138344,0 тыс. рублей. Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам действующим законодательством не предусмотрено. Дополнительно сообщено, что согласно заключению администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение о предоставлении документов, необходимых для получения жилого помещения в 2024 году. Однако, на связь Арбу-зова Е.А. не выходила. Ее представителю ФИО9 также были даны разъяснения в телефонном режиме о необходимости актуализации учетных данных ФИО3, ее регистрации по месту жительства. От ФИО9 получена информация, что ФИО3 администрации муниципального образования 

<

адрес> будут предоставлены актуальные сведения о себе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 А.К. вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50000 руб. Министерству установлен срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство, со ссылкой на ранее направленное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, просило окончить исполнительное производство.

Далее, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, при этом указан остаток долга в размере 50000 руб.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № на данное постановление министерство сообщило, что ФИО3 представила в администрацию муниципального образования 

<

адрес> документы, в связи с чем, подтвердила право на обеспечение жилым помещением в 2024 году, она была включена в соответствующий список граждан, которым будет предоставлено жилое помещение в 2024 году. Министерство повторно просило окончить исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ заявление (ходатайство) министерства удовлетворено, однако, указан остаток долга в размере 50000 руб.

На данное постановление министерством направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, в которой сообщено, что на основании договора специализированного найма ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, ст-ца Новолеушковская, 

<

адрес>, стр. 4. Министерство повторно просило окончить исполнительное производство.

Вместе с тем, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, указан остаток долга в размере 50000 руб. На данное постановление министерством направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №

По мнению административного истца, Министерство действовало в рамках законодательства 

<

адрес>, судебного-пристава об исполнении исполнительного документа информировало своевременно (в том числе информировало и о том, что ФИО3 не представлены актуальные сведения о себе, далее - о подтверждении ею данных сведений и о предоставлении жилого помещения). Таким образом, как следует из писем министерства, основной причиной неисполнения исполнительного документа явилось неисполнение ФИО3 обязанности по представлению в уполномоченный орган местного самоуправления актуализированных сведений о себе. В связи с тем, что каких-либо нарушений норм законодательства о дополнительных гарантиях прав детей-сирот на жилое помещение, бюджетного законодательства министерством не допущено, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями об освобождении его от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил. 

Судебный пристав-исполнитель СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО2 И.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил письменное возражения, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ судом не установлено в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, явка которых не была признана судом обязательной. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании ч. 5, ст. 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по 

<

адрес> № Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Павловским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на Министерство труда и социального развития 

<

адрес>, администрацию муниципального образования 

<

адрес> обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного государственного фонда края по норме предоставления площади жилого помещения, предусмотренной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N? 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 

<

адрес>" - общей площадью не менее 30 кв.м. в границах 

<

адрес>, в отношении должника Министерство труда и социального развития 

<

адрес>, в пользу взыскателя: ФИО3.

Исполнительный документ соответствовал требованиям ст. 12, ст. 13 Закона №229-ФЗ, основания для отказа в возбуждении исполнительного производства отсутствовали. 

В соответствии со статьей 6 Закона №229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ - лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со статьей 402 ГК РФ - действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В соответствии с частью 1 и 3 статьи 24 Закона №229-ФЗ, лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона №229-ФЗ, направлено должнику, в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг посредством системы электронного документооборота.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления, а также на должника возложена обязанность в случае оплаты задолженности непосредственно взыскателю предоставить копию платежного документа судебному приставу-исполнителю.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Также указано, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

По общим правилам и в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ, срок добровольного составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Такое толкование закона приведено и в Изменениях от ДД.ММ.ГГГГ, которые вносятся в Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 15 Закона №229-ФЗ, сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока (часть 3, статьи 16 Закона №229-ФЗ).

В связи с тем, что должником требование исполнительного документа в установленный срок, не исполнено, в отношении должника ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО4 А.К. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с суммой взыскания в размере 50000 рублей и установлении нового срока для исполнения исполнительного документа до 03.109.2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социального развития 

<

адрес> направило письмо № в адрес СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО2, в котором указало информацию о том, что согласно заключению администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение о предоставлении документов, необходимых для получения жилого помещения в 2024 году. Однако, на связь ФИО3 не выходила. Ее представителю ФИО9 также были даны разъяснения в телефонном режиме о необходимости актуализации учетных данных ФИО3, ее регистрации по месту жительства. От ФИО9 получена информация, что ФИО3 администрации муниципального образования 

<

адрес> будут предоставлены актуальные сведения о себе.

ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО2 направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, в которой сообщено, что на основании договора специализированного найма ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, ст-ца Новолеушковская, 

<

адрес>, стр. 4.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника - организации — 50 000 рублей (часть 3 статьи 112 Закона №229-ФЗ).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично — правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Таким образом, в нарушении п. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должником не исполнены требования исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Павловским районным судом 

<

адрес> по делу №, не подтверждался факт исполнения требований неимущественного характера. Требования исполнительного документа исполнено лишь ДД.ММ.ГГГГ, а сообщено судебному приставу-исполнителю лишь ДД.ММ.ГГГГ-24 года. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».).

В связи с совокупностью указанных выше обстоятельств, а также в связи с тем, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, в отношении должника законно и обосновано вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, с суммой взыскания в размере 50000 рублей (в соответствии с размером установленным п.3 ст. 112 Ф3 «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО4 А.К. не нарушены положения Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник Министерство труда и социального развития 

<

адрес>, был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует размеру установленному п. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая, что административным ответчиком не были нарушены права и интересы административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Министерства труда и социального развития 

<

адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по 

<

адрес> № ГМУ ФИО2 И.Н., об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья-