Судья Шевцова Н.Г. Дело № 21-189/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 августа 2021 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Департамента Смоленской области по образованию и науке на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 25 мая 2021 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 05 июля 2021г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента Смоленской области по образованию и науке

установил:

вышеуказанным постановлением, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 05 июля 2021 г. Департамент Смоленской области по образованию и науке (далее по тексту – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

В рассматриваемой жалобе Департамент ставит вопрос об отмене названных постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на то, что Департамент, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств. Увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Департамент такими полномочиями не обладает. Департамент неоднократно в 2019 г., 2020 г., в 2021 г. обращался к Губернатору Смоленской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для ремонта холла и коридора первого этажа общежития СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» и оборудования периметрального ограждения территории техникума в целях исполнения решения суда. Однако дополнительные бюджетные средства в необходимом объеме Департаменту не выделены. Вместе с тем Департаментом в 2019 г. СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» выделена субсидия на проведение текущих и капитальных ремонтов в размере 250000 руб., в 2020 г. субсидия в размере 499643 руб. Считает, что выделение денежных средств из бюджета не зависит от действий Департамента, которым принимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, вины Департамента в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

Заслушав объяснения защитника Департамента ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно частям 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 04.09.2019 г., вступившим в законную силу 10.10.2019 г. на Департамент возложена обязанность в срок не позднее 01.12.2019 г. выделить денежные средства, необходимые для приведения холла и коридора первого этажа общежития СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности п. 33 ППР в ВФ, п. ?.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

10.12.2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного листа в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство № 39309/19/67048-ИП.

В связи с неисполнением Департаментом в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, в отношении него 03.02.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и должнику установлен новый срок исполнения решения суда до 30.04.2021 г.

18.05.2021 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 25 мая 2021 г. № 117/21/67048-АП Департамент признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Департамента состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что Департаментом не принято всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности не обращался в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта, не имеется доказательств отсутствия финансовой возможности исполнить решение суда во вновь установленный срок. 

С данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В отличие от исполнительского сбора, который взыскивается судебным приставом-исполнителем в силу самого факта неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа, если должник не представит доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), основанием административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, является вина должника (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В деле отсутствуют доказательства виновного бездействия Департамента.

Материалами дела подтверждается, что у Департамента отсутствовало достаточное финансирование для исполнения решения суда. При этом увеличение суммы расходов областного бюджета невозможно в связи с отсутствием у Департамента соответствующих полномочий. Департамент неоднократно в 2019 г., 2020 г. и 2021 г. обращался к Губернатору Смоленской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для ремонта холла и коридора первого этажа общежития СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» и оборудования периметрального ограждения территории техникума в целях исполнения решения суда. Однако дополнительные бюджетные средства в необходимом объеме Департаменту не выделены. Вместе с тем Департаментом в 2019 г. СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» выделена субсидия на проведение текущих и капитальных ремонтов в размере 250000 руб., в 2020 г. субсидия в размере 499643 руб. 

Таким образом, являясь главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета и действуя в пределах доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, должник объективно не в состоянии исполнить решение суда в объеме большем, чем предусмотрено соответствующей статьей расходов бюджета.

Как указывалось выше, административная ответственность наступает лишь при наличии вины, бремя доказывания которой лежит на органе, должностном лице, осуществляющем производство по делу об административном правонарушении.

В свою очередь лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе, но не обязано представлять доказательства своей невиновности, и такие доказательства Департаментом предоставлены.

Доказательства по делу подлежат оценке в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и с учетом положений частей 1, 2 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом приведенных обстоятельств, можно придти к выводу о том, что Департаментом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении Департаментом решения суда. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по правилам которой пересматриваются решения нижестоящих судов на не вступившие в законную силу постановления должностных лиц административных органов (ст. 30.9 КоАП РФ), по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 25 мая 2021 г. и решение судьи Ленинского районного суда Смоленской области от 05 июля 2021 г. подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 25 мая 2021 г. и решение судьи Ленинского районного суда Смоленской области от 05 июля 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента Смоленской области по образованию и науке отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Судья А.Л. Штейнле