К делу №а-388/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 20 февраля 2019 года 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И.В., 

при секретаре Сафоновой С.И., 

с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Жарнакова М.А., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

представителя заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района, выразившиеся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения. 

Обязать администрацию Рязанского сельского поселения Белореченского района устранить указанные нарушения, путем оборудования: 

- тротуара (пешеходной дорожки) по ул.Красная, на участке от ул.Советской до ул.Лесная;

- тротуара (пешеходной дорожки) и установки достаточного количества стационарного искусственного освещения по ул.Ленина (около детского сада);

- тротуара (пешеходной дорожки) по ул.Энгельса, на участке от ул.Первомайской до ул.Ленина ( до детского сада);

- устранения дефектов покрытия проезжей части дороги по ул.Пролетарская, около дома №36. 

В обоснование административных исковых требований пояснил, что Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Рязанского сельского поселения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки улично-дорожной сети на территории станицы Рязанской Рязанского сельского поселения Белореченского района, проведенной совместно со специалистами Д Н ГДН ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району выявлены нарушения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения (ГОСТа Р 52289-2004). Неправомерными действиями администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Помощник прокурора Белореченской межрайонной прокуратуры Жарнаков М.А. в судебном заседании административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме, подтвердив вышеизложенное. 

Представитель административного ответчика – администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился в части. В части обязания администрации Рязанского сельского поселения выполнить определенные мероприятия по обустройству просил установить срок до 31.12.2023 года, поскольку выполнение данных мероприятий требует определенного времени. Для устранения указанных нарушений администрации Рязанского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо утвердить план закупок на финансовый год и внести в него данные мероприятия, заключить муниципальный контракт на оказание услуг, заключение которого требует определенного времени. Кроме того, для заключения контракта необходимо наличие денежных средств. В части признания бездействия незаконным, требования не признал, пояснив, что администрация Рязанского сельского поселения Белореченского района не бездействует, а принимает ряд мер. 

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил, что совместно с Белореченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка улично-дорожной сети Рязанского сельского поселения, согласно которой были выявлены нарушения в несоблюдении администрацией требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Рязанского сельского поселения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЭ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Закона № 131-Ф3 к вопросам поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Закона № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой доход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границахнаселенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленном правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Вместе с тем, проведенной совместно со специалистами Д Н ГДН ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району проверкой улично-дорожной сети на территории ст.Рязанской Рязанского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения (ГОСТа Р 52289-2004). 

В связи с этим, Белореченской межрайонной прокуратурой в июне 2018 внесено в адрес администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, вместе с тем, нарушения устранены не в полном объеме. 

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СНиП 2,05. 02-85 «Автомобильные дороги», являются дорожными условиями, сопутствующими созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения. 

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Представитель административного ответчика не отрицал в судебном заседании наличие факта указанных нарушений в соблюдении законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог Рязанского сельского поселения.

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что администрацией Рязанского сельского поселения проводится работа по приведению автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, которая осуществляется в пределах наличия денежных средств в бюджете поселения. С целью реализации указанных полномочий в поселении разработан проект организации дорожного движения в населенных пунктах Рязанского сельского поселения Белореченского района, который согласован с ОГИБДД по Белореченскому району и утвержден главой поселения. В соответствии с данным проектом ежегодно производится установка дорожных знаков, разметка дорог и ведется их ремонт в пределах, имеющихся в бюджете денежных средств, выделенных на данные полномочия. Для реализации предполагаемых мероприятий по обустройству тротуарами и электроосвещением указных в иске улиц, необходимо осуществить определенные действия, связанные с обеспечением финансирования, проектирования и фактическим выполнением соответствующих работ. Кроме того, администрацией Рязанского сельского поселения Белореченский район приняты необходимые нормативные акты в сфере организации дорожной деятельности и использования автомобильных дорог. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в судебное заседание письменными доказательствами, а именно: копией локально ресурсно сметным расчетом (л.д.26-32); копией выписки из нормативного правового акта о бюджете, бюджетной росписи Рязанского сельского поселения Белореченского района (л.д.33); копией реестра платежных поручений от 25.01.2019 года(л.д.34-40); копией отчета об исполнении финансирования мероприятий Подпрограммы муниципальным образованием Рязанское сельское поселение Белореченского района за август 2018 года (л.д.41); копией перечня объектов, подлежащих капитальному ремонту и ремонту за счет субсидии в рамках реализации мероприятия Подпрограммы в муниципальном образовании Рязанского сельское поселение Белореченского района (л.д.42); копией постановления администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района от 21.05.2013 года №120 (л.д.43); копией приложения к указанному постановлению (л.д.44-46); копией постановления администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района от 21.05.2013 года №119 (л.д.47); копией приложения к указанному постановлению (л.д.48-50); копией плана мероприятий по ремонту автомобильных дорог в Рязанском сельском поселении Белореченского района на 2019-2023 годы (л.д.51); выпиской из реестра муниципальной собственности Рязанского сельского поселения Белореченского района по состоянию на 19.02.2019 год (л.д.52); фото материалами (л.д.53-57). 

В связи с вышеуказанным, суд полагает, что в данном случае не установлен факт бездействия со стороны администрации Рязанского сельского поселения, поскольку администрацией принимаются определенные меры по соблюдению стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения на территории поселения. 

На основании п.19 ст. 333.36 НК РФ администрация освобождена от уплаты госпошлины, как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 178 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения - отказать.

Обязать администрацию Рязанского сельского поселения Белореченского района устранить нарушения, а именно:

- оборудовать тротуар (пешеходную дорожку) по ул.Красная, на участке от ул.Советской до ул.Лесная;

- оборудовать тротуар (пешеходную дорожку) и установить достаточное количество стационарного искусственного освещения по ул.Ленина (около детского сада);

- оборудовать тротуар (пешеходную дорожку) по ул.Энгельса, на участке от ул.Первомайской до ул.Ленина ( до детского сада);

- устранить дефекты покрытия проезжей части дороги по ул.Пролетарская, около дома №36. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 20.02.2019 года. 

Судья И.В.Пятибратова