Дело:№2-37/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

18 февраля 2020 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Обливского района Васильева В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» и Отделу образования Администрации Обливского района об обязании оборудовать здание МБДОУ «Детский сад «Солнышко» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на положения «Конвенции о правах ребенка», статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, статью 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статью 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 9, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 6.48 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», Приказ Рособразования от 11.11.2009 N 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», пункт 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» (далее – МБДОУ «Детский сад «Солнышко», детский сад) и Отделу образования Администрации Обливского района (далее – Отдел образования) (ответчики) с иском, с учетом уточненных требований, в котором просит:

- обязать МБДОУ «Детский сад «Солнышко» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: оборудовать здание указанного детского сада системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- обязать Отдел образования осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад «Солнышко» по выполнению работ по оборудованию здания указанного детского сада системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ «Детский сад «Солнышко». В ходе проверки установлено, что в указанном детском саду отсутствует система тревожных сообщений. Согласно договору, заключенному между МБДОУ «Детский сад «Солнышко» и Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ФИО1 4» (далее – ООО «ЧОО «ФИО1 4»), охрану объектов путем установления и обслуживания тревожной сигнализации осуществляет ООО «ЧОО «ФИО1 4», которое имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Указанный договор не соответствует требованиям действующего законодательства. Полномочия ООО «ЧОО «ФИО1 4» по принятию посредством канала тревожных сообщений из общеобразовательных организаций не свидетельствуют о соблюдении антитеррористического законодательства и созданию безопасных условий для обучающихся, канал передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» у образовательной организации не установлен.

Согласно Положению об отделе образования Обливского района Ростовской области, отдел образования оказывает содействие в сохранении и укреплении здоровья детей в период образовательного и воспитательного процесса и каникулярного отдыха. Полномочия по финансированию МБДОУ «Детский сад «Солнышко» за счет средств консолидированного бюджета Обливского района, поступающих в порядке, установленном федеральным и областным законодательством и муниципальными правовыми актами, возложены на Отдел образования, согласно пункту 2.8 Положения об Отделе образования Администрации Обливского района.

По мнению прокурора, непринятие определенных законодательством мер для защиты объекта дошкольного образования от возможных актов террористической направленности, неготовность к проявлениям чрезвычайного характера, в случае их возникновения может повлечь нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Васильев В.И. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, не возражал против принятия признания иска ответчиками.

В судебное заседание представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад «Солнышко» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указал на признание иска и известность последствий признания иска, а именно: положений ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 68 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель ответчика – Отдела образования не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указал на признание иска и известность последствий признания иска, а именно: положений ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 68 ГПК РФ.

Представитель третьего лица ООО «ЧОО «ФИО1 4» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся ответчиков и третьего лица по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав процессуального истца, изучив и оценив заявления представителей ответчиков о признании иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федеральный закон №273-ФЗ).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций», должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10 (редакция от 17.09.2019), для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных служб по единому номеру «112». В помещениях всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. 

Согласно ГОСТ 31817.1.1-2012 под системой тревожной сигнализации (СТС) понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, (предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по установке системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Ответчики, уточненные исковые требования признали в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

В случае, если у суда имеются основания полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд не принимает признание, о чем судом выносится определение. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях (ч. 3 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частями 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 173 указанного Кодекса, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая исковые требования прокурора Обливского района, суд исходит из письменного признания иска ответчиками, указавшими также на разъяснение им последствий совершения данного процессуального действия.

Заявления о признании иска составлены в письменном виде и подписаны представителями ответчиков. 

Поскольку признание иска сделано ответчиками, предупрежденными о последствиях такого признания, добровольно, не противоречит закону, и не нарушают прав и законных интересов других лиц, суд принимает указанные признания и приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований, без выяснения фактических обстоятельств дела.

Выявленное прокуратурой нарушение противоречит основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона N 35-ФЗ, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации. 

Поскольку иск удовлетворен, стороны освобождены от уплаты госпошлины в порядке ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, суд относит государственную пошлину на счет соответствующего бюджета по правилам ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБДОУ «Детский сад «Солнышко» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать отдел образования Администрации Обливского района осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад «Солнышко» по выполнению работ по оборудованию здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ______Кулакова Е.Н.___

Решение в окончательной форме изготовлено: 20 февраля 2020 года.