№ 5-430/2021 51RS0002-01-2021-000946-34

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 19 марта 2021 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 марта 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Костюченко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

ООО «***» (далее - ООО «***»), ***, 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «***», осуществляющее регулярные перевозки пассажиров транспортом общего пользования, *** в 15 часов 17 минут допустило нарушение требований абзацев 3,4 подпункта 32 пункта 3.2 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 06.11.2020 № 758-ПП). В частности, в указанное время ООО «***», осуществляя перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №*** «адрес*** – адрес***» на основании путевого листа №*** от ***, допустило нахождение в салоне маршрутного транспортного средства ***, государственный регистрационный знак №***, в районе адрес***, ФИО1 без средств индивидуальной защиты. Водитель ФИО2 не предпринял мер по соблюдению гражданами в салоне транспортного средства обязательного ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также мер по информированию работодателя и/или территориальных подразделений органов внутренних дел о случае обнаружения в салоне транспортного средства гражданина, отказывающегося исполнять установленные требования об обязательном использовании СИЗ. В отношении гражданина ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «***» ФИО3 возражал против привлечения общества к административной ответственности, представил письменные возражения по делу. 

Изучив административный материал, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Пунктом 1 Постановления Губернатора Мурманской области от 16.03.2020 № 47-ПГ "О мерах по противодействию распространению на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Мурманской области с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (ред. от 14.10.2020) "О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" продлен на территории Мурманской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением утверждены "Правилами поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 06.11.2020 № 758-ПП), определены Правила, обязательные для исполнения организациями и индивидуальными предпринимателями.

Подпунктом 32 пункта 3.2. Правил установлено, что организации, осуществляющие регулярные перевозки городским электрическим и автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам обязаны:

- обеспечить информирование о запрете допуска в общественный транспорт граждан без СИЗ, в том числе путем использования технических средств информирования или полиграфической продукции, предусматривающих доведение информации до сведения граждан до входа в транспортные средства;

- обеспечить информирование граждан о мерах административной ответственности в связи с нарушением требований об обязательном применении СИЗ;

- обеспечить соблюдение гражданами в салонах транспортных средств обязательного ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания, предусмотрев возможность их приобретения в случае отсутствия у граждан таких средств;

- не допускать оказание транспортных услуг гражданам, не соблюдающим масочный режим, обеспечив информирование территориальных подразделений органов внутренних дел о случаях обнаружения в салонах транспортных средств граждан, отказывающихся исполнять установленные требования об обязательном использовании СИЗ.

Согласно пункту 3.3 Правил организации и индивидуальные предприниматели при возобновлении и осуществлении деятельности несут ответственность за соблюдение положений, предусмотренных пунктом 3.2 Правил, а также выполнение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, размещенных на официальном сайте: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/korono_virus/koro_ofdoc.php.

ООО «***» в нарушение установленных ограничительных мероприятий, опосредованно бездействием своего работника не обеспечило соблюдение гражданами в салонах транспортных средств обязательного ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания, допустило оказание транспортных услуг гражданам, не соблюдающим масочный режим, а также не проинформировало территориальные подразделения органов внутренних дел о случае обнаружения в салоне транспортного средства гражданина, отказывающегося исполнять установленные требования об обязательном использовании СИЗ в период режима повышенной готовности по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), введенного на территории Мурманской области, чем нарушило абзацы 3, 4 подпункта 32 пункта 3.2 Правил, установленных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 №175-ПП (в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 06.11.2020 № 758-ПП).

Бездействие ООО «***» квалифицирую по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Событие инкриминированного правонарушения и вина ООО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ***, актом выявления административного правонарушения; пояснениями должностного лица, копией административного материала в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, копией путевого листа, а также иными материалами дела. 

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, полагаю, что нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не допущено, в связи с чем представленная совокупность доказательств принимается судом в качестве доказательств вины и события инкриминированного правонарушения. 

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено. 

Таким образом общество не обеспечило должный контроль, не приняло достаточных мер для соблюдения Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введенном режиме повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 06.11.2020 № 758-ПП), чем допустило вменное правонарушение. 

Довод защиты о том, что в случае нахождения пассажира без СИЗ в салоне транспортного средства, перевозчик не вправе прекратить договор перевозки, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку на юридическое лицо возложена обязанность по соблюдению установленных правил поведения, которая возникает в связи с нахождением граждан в общественном месте – в салоне транспортного средства, эксплуатацию которого осуществляет Общество, и не связана исключительно с заключением договора перевозки.

Водитель ФИО2, являющийся работником ООО «***», при выявлении пассажира без средств индивидуальной защиты органов дыхания, был обязан информировать территориальные подразделения органов внутренних дел о данном правонарушении.

Оснований для освобождения ООО «***» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья не находит, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «***». Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «***» Правил поведения, обязательных для исполнения организациями при введенном режиме повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Иных доводов, способных повлечь прекращение производство по делу, не заявлено.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание ООО «***», признаю совершение административного правонарушения впервые, поскольку фактов привлечения к административной ответственности общества за однородные правонарушения административный материал не содержит. Отягчающих обстоятельств не установлено.

В связи с изложенным, учитывая имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в отношении ООО «***» должно быть назначено наказание в виде предупреждения.

Назначая наказание в виде предупреждения, считаю, что данная мера административного наказания может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и иными лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «***», ИНН №***, ОГРН №***, дата регистрации ***, расположенное по адресу: адрес***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись Ю.В.Костюченко