Решение

 

Именем Российской Федерации

07 марта 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э., 

при секретаре Кононовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-133/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Олхинского сельского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности, 

установил:

в обоснование административного иска указано, что *дата скрыта* ФИО1 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт*, отнесенный к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений, располагается в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами.

*дата скрыта* администрация Олхинского сельского поселения по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленного административным истцом *дата скрыта*, письменно уведомила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке в связи с его расположением в границах зоны подтопления территории, к реке Олха в д. *адрес скрыт*.

Административный истец не согласен с решением органа местного самоуправления, считает его незаконным. 

Действующим законодательством не установлен безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах таких зон, обязанность проведения которых в силу ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ возлагается на собственника водного объекта. 

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Генеральный план Олхинского муниципального образования содержит сведения о наличии комплекса мероприятий по инженерной защите территорий от временного затопления и возможного катастрофического затопления.

Административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным уведомление от *дата скрыта*, выданное администрацией Олхинского сельского поселения, о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 38:27:050101:191, расположенном по адресу: *адрес скрыт* возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление от *дата скрыта* о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома).

Определением суда от 27 января 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шелеховского муниципального района. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель административного истца ФИО3 направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что административным истцом в настоящее время обеспечена следующая инженерная защита земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, от негативного воздействия вод: поверхность земельного участка искусственно поднята привозным грунтом в несколько слоев с утрамбовкой на высоту около 1 метра. Кроме того, во избежание возможного в будущем подтопления строительство жилого дома планируется вести на свайном фундаменте.

Представитель административного ответчика администрации Олхинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в разрешении требований административного иска полагались на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Шелеховского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на административный иск, в котором изложили правовую позицию, а также указали, что, в случае удовлетворения требований административного истца и признания незаконным уведомления *номер скрыт* от *дата скрыта* о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, выданного администрацией Олхинского сельского поселения, в целях восстановления своих прав и законных интересов административный истец вправе обратиться в администрацию Шелеховского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

Как указано в ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ. В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве.

В силу положений части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов административного дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи от *дата скрыта* ФИО1 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, площадью 

<

данные изъяты>м., расположенный по адресу: *адрес скрыт*, *номер скрыт*. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН *дата скрыта*.

Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

По данным ЕГРН от *дата скрыта*, представленным Управлением Росреестра по Иркутской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* какие-либо ограничения (обременения) не зарегистрированы.

Из обстоятельств дела следует, что *дата скрыта* ФИО1 обратился в администрацию Олхинского сельского поселения с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения уведомления, *дата скрыта* администрацией Олхинского сельского поселения принято решение, изложенное в уведомлении *номер скрыт*, которым административный ответчик, руководствуясь Приказом Енисейского Бассейнового водного управления от 23.06.2023 №176, п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомил административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) на принадлежащем ему земельном участке.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* в соответствии с приказом Енисейского бассейнового водного управления от 23.06.2023 №176 «Об установлении зон подтопления территории, к реке Олха в д. Олха Шелеховского района Иркутской области», расположен в границах зоны подтопления Шелеховского района Иркутской области. В соответствии с п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к законам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, а также учитывая п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. №360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с пунктом 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В соответствии с п. 1 Приложения к Положению о зонах затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 "О зонах затопления, подтопления" (вместе с "Положением о зонах затопления, подтопления") зоны затопления устанавливаются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений.

В силу пункта 5 данных Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными и со дня внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Запись о том, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* расположен в границах зоны подтопления, прилегающей к *адрес скрыт* в д. *адрес скрыт*, внесена в Единый государственный реестр недвижимости *дата скрыта* на основании Приказа Федерального агентства водных ресурсов Енисейского Бассейнового Водного Управления от *дата скрыта* *номер скрыт*, срок действия ограничений: с *дата скрыта*.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, обстоятельства, указанные административным ответчиком в уведомлении *номер скрыт* от *дата скрыта*, не являются достаточным основанием для отказа лицу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Кроме того, административным истцом указано, что на принадлежащем ему земельном участке проведены мероприятия по инженерной защите от затопления, подтопления путем искусственного повышения его поверхности (отсыпки).

В этой связи, учитывая, что административным ответчиком не исполнена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого уведомления, а также приведенных в ходе рассмотрения дела доводов о том, что земельный участок административного истца не обеспечен инженерной защитой от негативного воздействия вод, суд приходит к выводу о незаконности уведомления администрации Олхинского сельского поселения *номер скрыт* от *дата скрыта* о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ввиду его несоответствия требованиям закона и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

Как следует из обстоятельств дела, Законом Иркутской области от 28.12.2023 №165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных Законов Иркутской области и отдельных положений Законов Иркутской области» с 1 января 2025 г. признан утратившим силу закон Иркутской области от 3 ноября 2016 г. №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», которым за Олхинским сельским поселением был закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

Таким образом, с 1 января 2025 г. градостроительная деятельность, в том числе, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объект ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, не входит в вопросы местного значения Олхинского сельского поселения, а осуществляется органами местного самоуправления Шелеховского муниципального района.

Учитывая, что за публичным органом сохраняется возможность принятия того или иного решения по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что в сложившейся ситуации восстановление нарушенных прав ФИО4 будет реализовано путем его обращения с новым уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в компетентный орган – администрацию Шелеховского муниципального района, решение которого подлежит принятию с учетом настоящего судебного акта в части выводов суда о незаконности уведомления *номер скрыт* от *дата скрыта*. 

В этой связи, в удовлетворении требования о возложении на администрацию Олхинского сельского поселения обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства следует отказать, поскольку на момент принятия судом решения указанный орган местного самоуправления утратил соответствующие полномочия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление *номер скрыт* от *дата скрыта*, выданное администрацией Олхинского сельского поселения, о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, расположенном по адресу: *адрес скрыт*, *номер скрыт*.

В части требований ФИО1 о возложении на администрацию Олхинского сельского поселения обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья К.Э. Петрович

Мотивированный текст решения суда изготовлен 25 марта 2025 г.