УИН 38RS0003-01-2024-005387-29

Дело № 2-3692/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 28 ноября 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Никулиной Е.Л.,

при секретаре Куценко Е.А..,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3692/2024 по иску ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, незаконным, о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Межрайонному Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> *** о признании незаконным распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ ***(Б) «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениямиспециализированного жилищного фонда 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения»; возложении обязанности на Межрайонное управление министерства социального развития опеки и попечительства 

<

адрес> *** обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** зачислена на полное государственное обеспечение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и за ней сохранено право пользования муниципальным жилым помещениемрасположенным по адресу: 

<

адрес>.Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является собственностью муниципального образования 

<

адрес>, а она является членом семьи нанимателя на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ ***, выданного её матери ФИО4, лишенной в отношении неё родительских прав решением Падунского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, её отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на полном государственном обеспечении в ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа *** 

<

адрес>».ДД.ММ.ГГГГ она выбыла из данного учреждения в Областное государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище *** 

<

адрес>, где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в указанные периоды времени её законными представителями являлись директор ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа *** 

<

адрес>» и Отдел опеки и попечительства по 

<

адрес>, соответственно. Однако, несмотря на то что, согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ *** и адресной справке, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, предоставлено 12 гражданам, а в настоящий момент в нем зарегистрировано и проживает 6 человек, оценка невозможности её проживания в данном жилом помещении органами опеки не давалась, проверка сохранности данного жилья попечителями и органом опеки и попечительства по 

<

адрес> не проводилась.В свою очередь, в соответствии с решением Братской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ***/г-Д «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, равна 12 (двенадцати) квадратным метрам общей площади на одного члена семьи.Вместе с тем, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 40,6 кв.м., предоставлено 12 гражданам, включая её, в связи с чем, учетная норма площади жилого помещения составляет 3,38 кв.м., с учетом умершего одного члена семьи - 3,69, что менее учетной нормы, утвержденной решением Братской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ***/г-Д.

Ввиду бездействия сотрудников Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> *** и ***, меры по установлению факта невозможностипроживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.своевременно приняты не были, в связи с чем, она небыла включена в списокдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья, соответственно, своевременно на очередь на получение жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения не поставлена.При этом, в силу своего несовершеннолетнего возраста в периодынахождения на полном государственном обеспечении, а также ввидуюридической неграмотности, она не знала об основаниях и о порядке установлениифакта невозможности проживания в жилом помещении, закрепленном за ней, всвязи с чем, в органы опеки с соответствующим заявлением не обращалась.

Решением Братского городского суда от 22.12.2023 ей восстановлен срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечениюжилыми помещениями специализированного жилищного фонда области. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13.05.2024, решение Братского городского суда от 22.12.2023 в данной части оставлено без изменения. 

С целью реализации своего права, она обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства области № 7 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилымипомещениями специализированного жилищного фонда области. 

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства области № 7 истцу 04.09.2024 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, идостигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по причине несоответствия заявителя категориям, указанным в ст. 1 Закон № 159-ФЗ, согласно которому право социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей (в том числе по обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможностипроживания), сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет. 

Указанное выше распоряжение ответчика об отказе является незаконным, в связи с тем, что её законные права на включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остались нереализованными в связи с неисполнением должностными лицами органов опеки и попечительства, руководителями областных образовательных учреждений, в которых она обучалась и воспитывалась в несовершеннолетнем возрасте, своих должностных обязанностей, выразившихся в не постановкееё на учет для включения в соответствующий список.Кроме того, согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов *** от ДД.ММ.ГГГГ она на протяжении всей жизни периодически проходила лечение в психоневрологических учреждениях в связи с наличием у неё психических заболеваний, в том числе «смешанное расстройство психического развития с психоподобным поведением», «умственная отсталость лёгкой степени с выраженными нарушениями поведения».То обстоятельство, что с момента помещения её в учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сохранения за ней права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, и вплоть до наступления возраста 23 лет, истец нуждалась в жилом помещении по нормам предоставления, подлежала включению в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 

<

адрес>, однако, по вине её попечителей до 18 лет в данный список включена не была, а по достижении 18 лет образовательным учреждением такое право ей не было разъяснено при наличии у нее умственной отсталости, является уважительными причинами пропуска ей срока на подачу такого заявления до достижения 23 лет.С учетом изложенных выше обстоятельств, считает, что бездействие компетентных органов, в которых она воспитывалась и обучалась, не может служить основанием для ущемления её прав на получение жилья.Изложенная позиция также согласуется с указанными выше решением Братского городского суда от 22.12.2023, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13.05.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, по доводам в нем изложенным, просила их удовлетворить, ссылалась на то что решением Братского городского суда от 22.12.2023 ей восстановлен срок для обращения с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, подлежащих обеспечению жилым помещением, но когда она обратилась с таким заявление в отдел опеки ей было отказано во включении в данный список. 

Ответчик представитель Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 ФИО2 по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала отзыв на исковое заявление, из которого следует, что решением Братского городского суда Иркутской области от 22.12.2023 года по гражданскому делу № 2-2891/2023 удовлетворены исковые требования ФИО1, о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, на Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительстваИркутской области № 7 возложена обязанность включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 

<

адрес> ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в отдел опеки и попечительства граждан по 

<

адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ ***, ФИО1 включена в список на основании решения Братского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ***.

Апелляционным определением Иркутского областного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение Братского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу *** отменено в части возложения обязанности на Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства включить ФИО1 в список. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 исключена из списка на основании Апелляционного определения Иркутского областного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 повторно обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> *** с заявлением о включение в список.

На момент повторного обращения ФИО1 с заявлением о включении список, решение Братского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ***, фактически исполнено, данный факт подтверждает распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ ***, следовательно заявление ФИО1 о включении в список рассматривалось в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с Письмом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № ДГ-812 «О направлении разъяснений», Федеральный Закон № 159-ФЗ и Правила формирования списка не содержат понятия «лицо, ранее относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным Законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ ***(Б), ФИО1 отказано во включении в список, в связи с тем, что ФИО1 не соответствует категориям, указанным в ст. 1 Федерального закона №9 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому право социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей (в том числе по обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания), сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет.

На основании вышеизложенного, распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 04.09.2024 № 1926/24(Б), является законным, так как принято в соответствие: действующим законодательством.

В абз. 2 стр. 3 искового заявления, ФИО1 указывает, что ввиду бездействия сотрудников Межрайонного управления министерства социального развития, теки и попечительства 

<

адрес> *** меры по признанию жилого помещенияпо адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания приняты не были, в связи с чем, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее список) на получение жилья ФИО1 включена не была, соответственно своевременно на очередь на получение жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения не поставлена.Данный довод истца является необоснованным по причине того, что ФИО7 находилась на полном государственном обеспечении в ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа *** 

<

адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ учетом граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях занималась администрация муниципального образования 

<

адрес>.Отдел опеки и попечительства граждан по 

<

адрес> управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> *** исполняет обязанности по ведению, формированию и актуализации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> *** не нарушены права ФИО1 В период нахождения ФИО1 на территории 

<

адрес>, она не имела права на обеспечение жилой площадью, так как в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей до2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

По смыслу вышеприведенной статьи, можно сделать вывод о том, что закрепление за несовершеннолетним жилого помещения приравнивалось к фактическому обеспечению несовершеннолетнего жилым помещением. Постановлением Главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на весь период пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохранена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>, ж.

<

адрес>. Правовой акт о закреплении жилой площади не отменялся, следовательно, ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ не имела право на обеспечение жилым помещением. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции, действующей с января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещенияспециализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с ответом на запрос Братского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, данного администрацией 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлась членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>,ж.

<

адрес>. 

Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» утвержден приказом министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №° 203-м

<

адрес> момент утверждения вышеуказанного регламента ФИО1 достигла возраста 18 лет, следовательно, должна была самостоятельно обратиться в отдел опеки и попечительства 

<

адрес> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.В соответствии с действующим законодательством, предоставление государственной услуги по установлению факта невозможности проживания носит заявительный характер. ФИО1 до достижения возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в органы опеки и попечительства граждан по 

<

адрес> с заявлением на установление факта невозможности проживания в жилом помещение, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ж.

<

адрес>, не обращалась.

Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства. 

Так в своем исковом заявлении, ФИО1 в обосновании уважительности причин несвоевременной подачи заявления о включении в список указывает, что в протяжении всей жизни периодически проходила лечение в психоневрологических учреждениях в связи с наличием у нее психических заболеваний, в том числе «смешанное расстройство психического развития с психоподобным поведением», «умственная отсталость легкой степени с выраженными нарушениями поведения». Гражданин, который вследствие заболевания не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Гражданин, который вследствие заболевания может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности. Сведения о том, что ФИО1 признана недееспособной или ограничено дееспособной не предоставлены, следовательно, ФИО1 может сама своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Состояние здоровья не помешало ФИО1 обратиться в ОГКУ ЦЗН 

<

адрес> для постановки на учет в качестве безработной, по информации фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состояла на вышеуказанном учете в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО1 осуществлять трудовую деятельность в ООО «МАЯК» в период с февраля 2023 года по октябрь 2023 года.

На основании вышеизложенного, доводы ФИО1, что она в силу своего заболевания не может в полной мере реализовывать свои права являются не обоснованными. Также, в соответствии с ответом КУМИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период регистрации ФИО1 по месту жительства в жилом помещении), являлась членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ж.

<

адрес>, на основании ордера ДД.ММ.ГГГГ ***.С ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 снята с регистрационного учета по месту жительства в указанном жилом помещении по личному заявлению (добровольно выписалась). 

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. На основании вышеизложенного, Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо - представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представил возражения на иск, из которого следует, что министерство не усматривает правовых оснований для признания распоряжения незаконным, полагает, что распоряжение, принято уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства.

Третье лицо - представитель Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской областив судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представил возражения на иск.

Третье лицо - представитель Администрации МО г. Братска в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив возражения третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам., нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны и попечители выступают законными представителями своих подопечных, оказывают им содействие в осуществлении ими своих прав, охраняют от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее, Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственныйродитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставлялись гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых, помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а такжекоторые остались без попечения единственного или обоих родителей) по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в уполномоченные органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что решением Братского городского суда от 22.12.2023 по гражданскому делу № 2-2891/2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, восстановлен ФИО1, срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области; возложена на Межрайонное управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 обязанность включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 2515 ***). В удовлетворении требований о восстановлении срока для подачи заявления об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13.05.2024, решение Братского городского суда Иркутской области от 22 декабря 2023 года по данному гражданскому делу в части возложения на межрайонное управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения относились к категории детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области,- отменено, в остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Отменяя в данной части решение Братского городского суда от 22.12.2023 суд апелляционной инстанции указал, что суд первой инстанции необоснованно, в отсутствии соответствующих исковых требований, возложил на межрайонное управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее – Список). Также указано, что выводы суда об обязании органа опеки и попечительства включить ФИО1 в Список сделаны судом первой инстанции без учета положений о том, что постановка на учет носит заявительный характер, а, как установлено судом, с заявлением о включении в Список ни законные представители ФИО1 до достижения ею совершеннолетия, ни сама ФИО1

Согласно уведомлению отдела опеки и попечительства граждан по г. Братска от 31,05.2024, распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ ***, ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, на основании апелляционного определения от 13 мая 2024 года, решение Братского городского суда Иркутской области от 22 декабря 2023 года, по данному гражданскому делу в части возложения на межрайонное управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, отменено.

С целью реализации своего права, истец обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства области № 7 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области. Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства области № 7.

Распоряжением Межрайонного Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1926/24 (Б) от 04.09.2024ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по причине не соответствия заявителя категориям, указанным в ст. 1 Закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому право социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей (в том числе пообеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания), сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет. 

Как следует из обоснования иска, указанное выше распоряжение *** (Б) от ДД.ММ.ГГГГ ответчика об отказе является незаконным, в связи с тем, что законные права истца на включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остались нереализованными в связи с неисполнением должностными лицами органов опеки и попечительства, руководителями областных образовательных учреждений, в которых она обучалась и воспитывалась в несовершеннолетнем возрасте, своих должностных обязанностей, выразившихся в не постановке её на учет для включения в соответствующий список.

Судом установлено, решением Братского городского суда Иркутской области от 22.12.2023 года по гражданскому делу№ 2-2891/2023, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским деламИркутского областного суда от 13.05.2024, что суд первой инстанции, разрешая спор и восстанавливая ФИО1 срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, принял во внимание её доводы, а также то обстоятельство, что с момента помещения ФИО1 в учреждение для: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сохранения за ней права на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, ж.

<

адрес>, и вплоть до наступления возраста 23 лет, она нуждалась в жилом помещении по нормам предоставления, подлежала включению в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениямиспециализированного жилищного фонда Иркутской области, однако по вине её попечителей до 18 лет в данный список включена не была, а по достижению ею 18 лет образовательным учреждением такое право ей не было разъяснено при наличии у нее умственной отсталости, что может быть признано уважительными причинами пропуска ею срока на подачу такого заявления до 23 лет. С выводами в данной части решения Братского городского суда Иркутской области от 22.12.2023, судебная коллегия согласилась, решение суда в части восстановления истцу указанного срока отмене не подлежало.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникамижилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, натерритории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Положения статьи 8 указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области регулируются специальным законом - Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Согласно абзацу 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ (в редакции от 24.12.2019 № 134-ОЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (далее - лица, достигшие возраста 23 лет) и имели право навнеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В силу приведенных норм права и разъяснений по их применению по данному делу юридически значимым обстоятельством является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. Данные обстоятельства установлены решением Братского городского суда Иркутской области от 22.12.2023 года по гражданскому делу№ 2-2891/2023, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским деламИркутского областного суда от 13.05.2024, и на основании ст. 61 ГПК РФ, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее – Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397) установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). 

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). 

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. 

Вместе с тем, согласно пункту 3 Правил формирования списка в Список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список. 

Решение о включении или об отказе во включении в Список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. 

В соответствии с пунктом 14 Правил формирования списка № 397 решение об отказе во включении в Список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В акте об отказе во включении в Список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона. Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 15.05.2024 № 53-62-мпр утвержден Административный регламент министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по предоставлению государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области».

Согласно статьям 5, 6 Закона № 164-03 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 164-03) обеспечение детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области возложено на Министерство имущественных отношений Иркутской области за счет средств областного бюджета Иркутской области.

В соответствии с нормами Закона Иркутской области № 164-03 формирование и ведение единого списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка-сироты. 

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что истец обратилась с заявлением о включении ее в Список в надлежащий орган, уполномоченный на ведение данного Списка.

Суд, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение ответчика является незаконным, в связи с тем, что законные права истца на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остались нереализованными в связи с неисполнением должностными лицами органов опеки и попечительства, руководителями областных образовательных учреждений, в которых она обучалась и воспитывалась в несовершеннолетнем возрасте, своих должностных обязанностей, выразившихся в не постановке её на учет для включения в соответствующий список, решением Братского городского суда от 22.12.2023 истцу восстановлен срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области.

Доводы возражений ответчика и третьих лиц суд не принимает во внимание.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 04.09.2024 № 1926/24(Б), в связи с чем подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на Межрайонное управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 04.09.2024 № 1926/24(Б) «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

Возложить на Межрайонное управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области № 7 обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Никулина

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2024.

Судья Е.Л. Никулина