УИД 28RS0004-01-2024-008555-34

Дело № 12-798/2024

РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 16 мая 2024 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска Вивдич Е.Н. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что непредоставление ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках исполнительного производства от 20.12.2019 г. № 30102/19/28025-ИП не обусловлено виновным бездействием администрации г. Благовещенска. Государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений исполняются администрацией г. Благовещенска в рамках лимитов бюджетных обязательств. В связи с недостаточностью финансирования администрация г. Благовещенска не имеет возможности исполнить судебное решение от 9 сентября 2019 года в отношении ФИО2 в пределах выделенных бюджетных средств. В соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно за счет средств областного бюджета. В рамках подпрограммы 7 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 446, заключаются соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенций из федерального и областного бюджетов бюджету муниципального образования города Благовещенска на предоставление жилых помещений данной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2023 году в рамках заключенного соглашения от 16.01.2023 г. № 1 бюджету города Благовещенска из областного бюджета предусмотрено предоставление субвенций в размере 58 574 505 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений. Администрация города Благовещенска 30 марта 2023 года и 14 июля 2023 года обращалась в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области по вопросам о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в соответствии с имеющейся потребностью. Согласно ответам Министерства социальной защиты населения Амурской области от 5 апреля 2023 года и от 17 июля 2023 года выделение дополнительных средств не представляется возможным. В 2024 году в рамках соглашения от 30.01.2024 г. № 1 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска бюджету города Благовещенска из областного бюджета предусмотрено предоставление субвенций в размере 56 020 536 руб. на приобретение не менее 2 жилых помещений со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра не превышающей 120 079 руб. и приобретение не менее 11 жилых помещений со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра не превышающей 132 494 руб. 19 апреля 2024 года в рамках исполнения требования судебного пристава администрацией г. Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО2 Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30 апреля 2024 г. выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, не представляется возможным. При таких обстоятельствах администрация г. Благовещенска не имеет реальной возможности исполнить все судебные решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам в пределах выделенных бюджетных средств.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Благовещенска, являющейся должником по исполнительному производству от 20.12.2019 г. № 30102/19/28025-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 22 апреля 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского городского суда от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-7951/2019, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Благовещенска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.04.2024 г. № 197/24/98028-АП, постановлением от 20.12.2019 г. о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 18.02.2020 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением от 17.04.2024 г. о назначении нового срока исполнения.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету г. Благовещенска на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о направлении запросов в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение соответствующих обязательств, в том числе на исполнение судебного решения от 9 сентября 2019 года о предоставлении жилого помещения ФИО2, не могут служить основанием для освобождения администрации г. Благовещенска от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией г. Благовещенска приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение решения суда от 9 сентября 2019 года в отношении ФИО2, с момента вступления судебного акта в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 17 апреля 2024 года, то есть в период с 22 ноября 2019 года до 22 апреля 2024 года, в материалах дела не имеется.

Доказательств своевременного информирования уполномоченного органа о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, а также принятия мер по исполнению судебного решения от 9 сентября 2019 года в отношении ФИО2 за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, администрацией г. Благовещенска не представлено.

Обращения администрации г. Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области, являющегося координатором подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 446, по вопросам о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений в 2023 году, а также соответствующее обращение 19 апреля 2024 года № 06-09/5824 по вопросу о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения непосредственно ФИО2, не свидетельствует о том, что администрацией г. Благовещенска принимались все возможные меры для исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно представленным материалам, в 2023 году бюджету города Благовещенска из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлена субвенция в размере 58574505 руб. на предоставление не менее 27 жилых помещений, а в 2024 году – в размере 56020536 руб. на предоставление не менее 13 жилых помещений.

Информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные местному бюджету на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не были использованы для обеспечения жилым помещением ФИО2 во исполнение решения Благовещенского городского суда от 9 сентября 2019 года, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения какие-либо преимущества перед ФИО2 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

При этом отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться в качестве объективного и уважительного обстоятельства, препятствующего исполнению судебного акта.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Благовещенска всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 30102/19/28025-ИП, которое возбуждено 20 декабря 2019 года и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации г. Благовещенска к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска оставить без изменения, а жалобу защитника Вивдич Е.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов