Дело № 2а-671/2019

24RS0028-01-2019-000132-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года город Красноярск 

Кировский районный суд города Красноярска в составе: 

Председательствующего судьи Пацёры Е.Н. 

при секретаре судебного заседания Грецких М.С., с участием:

представителя административного истца / Пак К.Н., действующей на основании доверенности от 10.04.2017г. № 

представителя административного ответчика / ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019г. № 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе во включении в Книгу учета многодетных граждан и рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявления по существу, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с вышеуказанными требованиями, мотивируя следующим. ФИО2 является многодетной матерью, воспитывает троих несовершеннолетних детей. Реализуя свое прав на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», 29.12.2018г. стороной истца были поданы в адрес ответчика заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего кадастровый учет № Согласно ответа № от 17.01.2019г. ей было отказано во включении в Книгу учета многодетных граждан и в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка по той причине, что в представленных ранее документах № от 21.08.2013г.), на основании которых она была внесена в реестр обращений многодетных граждан от 17.12.2013г. под №, не была приложена копия документа, подтверждающего супружеские отношения. Полагает действия административного ответчика в этом незаконными, поскольку при ее первоначальном обращении 21.08.2013г. вышеуказанным Законом не предусматривалось приложение документа, подтверждающего супружеские отношения, к заявлению. В редакции Закона, действующей в настоящее время, при подаче нового заявления должен быть повторно представлен только документ, указанный в подп. «г» п.3 ст.29.1 данного Закона, иных документов представлять не требуется. Не рассмотрение же заявлений лишает административного истца возможности реализации социального права на получение бесплатно в собственность земельного участка. 

На судебное заседание административный истец / ФИО2 не явилась, была извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно выданной доверенности, доверила представление своих интересов Пак К.Н.

На судебном заседании представитель административного истца / Пак К.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что ФИО2 как многодетная мать уже состоит в очереди с 2013 года на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а 29.12.2018г. она обратилась в Департамент муниципального имущества администрации г. Красноярска с заявлениями о предоставлении конкретного земельного участка с целью его использования для ведения садоводства, на что имеет право. Просит признать отказ административного ответчика незаконным, полагает дополнительно прикладывать свидетельство о заключении брака к новому заявлению не требуется, ввиду озвученного в содержании иска. При этом, по существу на поданные заявления ответ дан административным ответчиком не был. 

На судебном заседании представитель административного ответчика / ФИО1 заявленные требования не признала, поддержала представленные письменные возражения. Дополнительно пояснила, что ФИО2 на основании заявления от 21.08.2013г. с 17.12.2013г. зарегистрирована в реестре обращений многодетных граждан о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) за № вместе с тем, по заявлениям о предоставлении земельного участка для ведения садоводства имеется другая очередь, для постановки на которую и для разрешения вопроса по существу необходимо предоставить полный пакет документов, а в связи с не предоставлением документа, подтверждающего супружеские отношения заявителя, к поданным заявлениям, ФИО2 было указано на отсутствие правовых оснований для ее включения в Книгу учета многодетных граждан именно для ведения садоводства. При этом, административный ответчик не занимался ранее постановкой граждан на учет по ИЖС, поэтому совмещение этих очередей невозможно, указанное повлечет нарушение прав иных лиц. 

На судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц / Администрации г. Красноярска, Администрации Кировского района в г. Красноярске, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Суд, с учетом мнения присутствующих лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, а исследовав материалы дела, выслушав присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей - в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" / далее Закон.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края. Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом. Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 29.1 указанного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Частями 2 и 3 установлены требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 1 ст. 29.2 данного Закона, при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.2 Закона исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления заявителю направляется уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.

Пунктом 3 ст. 29.2 данного Закона установлено, что очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в пункте 1 настоящей статьи, по форме, установленной Правительством края.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 29.6 указанного Закона, основанием для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка и в бесплатном предоставлении земельных участков в собственность многодетным гражданам является несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, или непредставление заявителем документов, указанных в статье 29.1 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 21.08.2013г. №) ФИО2 обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». В связи с отсутствием в заявлении сведений о предполагаемом местоположении земельного участка, заявление внесено в реестр обращений многодетных граждан за № от 17.12.2013г., о чем ФИО2 подготовлен ответ (№ от 23.12.2013г.). При этом, обращено внимание, что при подаче в Департамент градостроительства нового заявления должен быть повторно представлен только документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми, выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления. 

29.12.2018г. ФИО2 уже в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска поданы заявления № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства. Письмом от 17.01.2019г. (№) Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска было отказано во включении ФИО2 в Книгу учета многодетных граждан и рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка для ведения садоводства ввиду не представления документа, подтверждающего супружеские отношения заявителя. Вместе с тем, в данном ответе обращено внимание на то, что ФИО2 с 17.12.2013г. состоит в реестре обращений многодетных граждан за № о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, но в ранее приложенных документах отсутствует копия документа, подтверждающего супружеские отношения заявителя/ свидетельство о заключении брака.

Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (в редакции № 15 от 27.06.2013г., действующей на момент обращения ФИО2 от 21.08.2013г.) не предусматривалось обязательное приложение к заявлению копии документов, подтверждающих супружеские отношения заявителя (свидетельство о заключении брака).

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положений ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

4) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуг.

В силу ч.6 ст.7 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, в частности на свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Согласно Положению о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска / далее Департамент, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 №110-р, Департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими 

природными ресурсами, расположенными на территории г. Красноярска.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.10.2014 №354-р с 01.01.2015 в функции Департамента включено, в том числе осуществление подготовки и согласования проектов правовых актов города о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам. 

Так, до 01.01.2015г. вышеуказанные полномочия относились к компетенции Департамента градостроительства администрации г. Красноярска.

Как следует из письменного отзыва административного ответчика и представленных пояснений, полномочия о предоставлении земельных участков под ИЖС были переданы в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, равно «очередь многодетных граждан по предоставлению земельных участков для ИЖС». Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства изначально являлось компетенцией Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в связи с чем, в настоящее время осуществляется формирование двух очередей по предоставлению земельных участков для ИЖС и садоводства, огородничества, ведения дачного хозяйства, которые соединить в одну не представляется возможным без нарушения прав неопределенного круга лиц. 

При этом, отклоняя доводы стороны истца о незаконности действий административного ответчика об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО2 земельного участка для ведения садоводства ввиду не представления последней документа, подтверждающего супружеские отношения заявителя, предоставление которого на момент первичного обращения 21.08.2013г. Законом не предусматривалось, суд исходит от того, что по заявлению от 21.08.2013г. ФИО2 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска 17.12.2013г. была включена в реестр обращений многодетных граждан о предоставлении земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство за №. Указанный ответ административным истцом не оспаривался. Доказательств того, что ФИО2 была снята с очереди данного реестра, не представлено. 

Вместе с тем, заявления ФИО2, поданные 29.12.2018г. в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (№) о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка имеют иную цель использования земельного участка, а именно, для ведения садоводства, и, следовательно, должны соответствовать требованиям законодательства, действующего на момент их подачи. Учитывая, что право на получение земельного участка в собственность по ИЖС истцом не реализовано, последняя могла выбрать земельный участок для иного целевого использования, в частности ведения садоводства, что также предполагает новое обращение в рамках Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае". При этом, то, что ФИО2 в очереди для получения земельного участка под ИЖС уже состоит, не предопределяет обязанность административного ответчика рассмотреть вопрос по существу без учета положений пп. «в» п.1 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в том числе, поскольку изменились требования данного Закона после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги, а равно с учетом своей компетенции и сложившегося порядка формирования очередности предоставления земельных участков многодетным гражданам. 

Учитывая, что в нарушение требований пп. «б» п. 3 ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (в редакции № 29, действующей с 22.03.2018г.) истцом не приложена копия документа, подтверждающего супружеские отношения заявителя (свидетельство о заключении брака), что согласно положений пп. «в» п.1 ст. 29.6 данного Закона явилось основанием для принятия оспариваемого решения, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. 

При этом, оснований для направления межведомственного запроса у административного ответчика в рамках межведомственного информационного взаимодействия с органами ЗАГС не имелось. 

Довод административного истца о том, что при подаче нового заявления должен быть повторно представлен только документ, указанный в подп. «г» п.3 ст.29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", иных документов представлять не требуется, суд принять не может. Так, указанное положение закона, а именно п.3 ст. 29.6 вышеуказанного Закона подлежит применению при повторном обращении в орган, принявший решение об отказе в предоставлении земельного участка, чего в рассматриваемом случае не было установлено и при первоначальном обращении ФИО2 в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска. 

Суд учел, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка который определен истцом для ведения садоводства возможно только после разрешения вопроса о постановке на учет, но в очередь для ведения садоводства, в которой ФИО2 отсутствует, что не оспаривалось, с соответствующим заявлением последняя ранее к административному ответчику не обращалась. В предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность отказано не было, очередность получения в собственность земельного участка под ИЖС также за ней сохранена, поэтому права истца, данным ей оспариваемым ответом, суд полагает не нарушены. Кроме того, на судебном заседании представитель административного истца пояснила, что ФИО2 позже, в период рассмотрения данного дела в суде, предоставила недостающий документ, а именно свидетельство о заключении брака, решение в данной части в настоящее время не принято. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2, к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от 17.01.2019г. № об отказе во включении в Книгу учета многодетных граждан и рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявления по существу – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда – 11 марта 2019 года.

Судья Е.Н. Пацёра