В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Митин А.Л.

Дело № 21-838/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

16 мая 2025 года г.Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 23 декабря 2024 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 05 марта 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.5, ч.1 ст.6.35, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 23 декабря 2024 года муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Предприятие) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.5, ч.1 ст.6.35, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 05 марта 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Директор Предприятия ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, выражая несогласие с привлечением Предприятия к административной ответственности, просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное. 

В судебном заседании защитники Предприятия ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили также отменить постановление должностного лица административного органа.

Законный представитель Предприятия ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем возможно рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

Как следует из положений п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), территория первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из материалов дела следует, что должностными лицами административного органа при проведении плановой выездной проверки в отношении Предприятия в период с 26 ноября 2024 года по 09 декабря 2024 года на основании решения от 20 ноября 2024 года установлено следующее. 

В нарушение ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 территория первого пояса ЗСО водопровода с.Сергеевка (скважины №№30-3, 919, 922) (далее – водопровод с.Сергеевка), водопровода, расположенного на 11 км Чернореченского шоссе Хабаровского района Хабаровского края в 500 м от западной окраины п.Мирный, не ограждена, дорожки с твердым покрытием к сооружениям (павильонам скважин) отсутствуют; в нарушение ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.2.1.3, 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 здание, расположенное на территории первого пояса ЗСО водопровода с.Сергеевка, не оборудовано канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации, не устроен водонепроницаемый приемник нечистот и бытовых отходов, который необходимо располагать в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе; ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1001 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4, на территории первого пояса ЗСО водопровода с.Сергеевка не осуществляется уход и удовлетворительное санитарное содержание территории, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

В нарушение ст.ст.11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44, на территории земельного участка водопровода, расположенного на 11 км Чернореченского шоссе Хабаровского района Хабаровского края в 500 м от западной окраины п.Мирный, находится контейнерная площадка на 4 контейнера, крышки, закрывающие контейнеры, на момент осмотра не использовались, контейнеры были заполнены мусором полностью (более 2/3 объема контейнера).

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

В нарушение ст.ст.11, 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.61, 63, 64, 75, 78 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4, предприятием осуществляется допуск к исполнению трудовых обязанностей сотрудников, занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей (Хабаровский край, Хабаровский район, 11 км Чернореченского шоссе; Хабаровский край, Хабаровский район, 21 км автодороги Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре (Сарапульское шоссе); Хабаровский край, Хабаровский район, с.Сергеевка), не прошедших медицинские осмотры. Так, в рамках проверки не представлены документы о прохождении медицинских осмотров, списки контингентов, медицинские книжки, сертификаты профилактических прививок. Кроме того, Учреждением не проводится учет, контроль и организация вакцинации сотрудников против кори, гепатита, дифтерии, не организовано прохождение сотрудников организации профессиональной гигиенической подготовки, не разрабатываются и не утверждаются списки сотрудников, подлежащих периодическим осмотрам.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В нарушение п.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, расположенного на 11 км Чернореченского шоссе в 500 м от западной окраины п.Мирный, а также водного объекта с.Сергеевка и водного объекта, расположенного на 21 км Сарапульского шоссе, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.75 СанПиН 2.1.3684-21, раздела III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21), по исследованным санитарно-химическим показателям питьевая вода, отобранная на выходе в сеть – водопровода, расположенного на 11 км Чернореченского шоссе в 500 м от западной окраины п.Мирный не соответствует по содержанию марганца (0,265±0,040 мг/л при ПДК 0,1 мг/л).

В нарушение ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гл.IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21, раздела III таблиц 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, по исследованным санитарно-химическим показателям питьевая вода, отобранная на выходе в сеть водопровода с. Сергеевка, не соответствует санитарно-химическим показателям (мутность, железо). Так, массовая концентрация железа составила 0,56±0,13 мг/л при ПДК 0,3 мг/л, мутность (по фармазину) составила 4,8±1,0 ЕМФ при нормативе 2,6 ЕМФ.

В нарушение частей 1-4 ст.25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.19 постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.п. 77, 79 прил. №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 Предприятием, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения водопровода, расположенного на 11 км Чернореченского шоссе в 500 м от западной окраины п.Мирный, производственный контроль качества питьевой воды по программе производственного контроля качества питьевой воды осуществляется не в полном объеме. Аналогичные нарушения допущены при эксплуатации водопровода, расположенного на 21 км Сарапульского шоссе, а также в с.Сергеевка.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Предприятия дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.5, ч.1 ст.6.35, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, которые определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 23 декабря 2024 года были объединены в одно производство, и привлечения Предприятия к административной ответственности по ч.1 ст.6.3, ст.6.5, ч.1 ст.6.35, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. 

Факт совершения Предприятием инкриминируемых административных правонарушений подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколами об административных правонарушениях от 16 декабря 2024 года, решением о проведении плановой выездной проверки от 20 ноября 2024 года, актом плановой выездной проверки от 09 декабря 2024 года, видеозаписью, иными доказательствами.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о наличии в деянии Предприятия составов инкриминируемых административных правонарушений.

Вопреки доводам автора жалобы в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Решение судьи районного суда соответствует требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, мотивированное решение по делу, дана оценка собранным по делу доказательствам и доводам автора жалобы.

Доводы автора жалобы о несогласии с расположением здания станции очистки воды в границах первого пояса ЗСО (водопровод с.Сергеевка) были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она сделана при верном применении норм права и согласуется с материалами дела.

Кроме того, обстоятельства, связанные с расположением здания на территории водопровода с.Сергеевка, также установлены решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 22 октября 2024 года, вступившим в законную силу 13 декабря 2024 года.

Доводы автора жалобы об отсутствии у Предприятия возможности очистки воды от марганца не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела объективно не подтверждены.

При этом судьей вышестоящей инстанции не может быть не учтено, что в силу п.1 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.75 СанПиН 2.1.3684-21 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, которые установлены СанПиН 1.2.3685-21.

Фактов, свидетельствующих об использовании административным органом в процессе доказывания недопустимых доказательств, не установлено, равно как и не имеется сведений об искусственном создании доказательств по делу либо их фальсификации сотрудниками административного органа.

Несогласие Предприятия с вмененными нарушениями само по себе не свидетельствует о фальсификации.

Вопреки доводам автора жалобы судьей районного суда верно указано на то, что СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденные приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года №1016/пр, подлежат применению при проектировании вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Предприятием приняты все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на предотвращение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Доводы автора жалобы со ссылкой на то, что Предприятие не является собственником водозабора, расположенного на 11 км Чернореченского шоссе, не свидетельствуют о незаконности состоявшихся по делу актов, поскольку в силу п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Пунктами 3.2.1 – 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 определены мероприятия по первому поясу.

В силу п. п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения должна быть озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Следует отметить, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО в силу п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Факт использования Предприятием водных объектов должным образом установлен, в связи с чем доводы автора жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Несогласие Предприятия с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, не может являться основанием для неисполнения утвержденных санитарно-эпидемиологических требований.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.

Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности, с постановлением по делу об административном правонарушении и судебным решением, не является основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и сроки давности привлечения Предприятия к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено с учетом положений ч.3.2 ст.4.1, ст.4.4 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не имеется, в том числе с учетом доводов автора жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 23 декабря 2024 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 05 марта 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.5, ч.1 ст.6.35, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда