Дело № 2а-166/2024

УИД: 65RS0008-01-2024-000023-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Синцовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания – Ким М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Невельского городского округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированого) управления Федеральной службы судебных приставов, судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированого) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО7 и ФИО8 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Невельского городского округа обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее – МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В обоснование заявленных требований указано, что решением Невельского городского суда Сахалинской области от 23 июня 2022 года на администрацию Невельского городского округа возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым №, расположенный по 

<

адрес>, предоставленный в собственность ФИО1 и его членам семьи ФИО2, ФИО3., ФИО4., ФИО5, инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения, и по истечении десяти месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу сообщить о его исполнении в суд и Невельскому городскому прокурору. По данному решению 01 августа 2022 года судом выданы исполнительные листы №, № и службой судебных приставов 20 июня 2023 года возбуждены исполнительные производства №, №. В настоящее время решение суда администрацией Невельского городского округа исполнено частично, с ФИО1 заключено устное соглашение о проведении работ по обустройству септика, сроком исполнения до 01 июля 2024 года. 19 декабря 2023 года административный истец обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с заявлением о предоставлении отсрочки вышеуказанного судебного акта, которое до настоящего времени не рассмотрено. Вместе с тем, 21 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО7 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с администрации Невельского городского округа исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2024 года. Администрация Невельского городского округа считает данное постановление незаконным, поскольку оно противоречит части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает ее права и законные интересы. Кроме того, у администрации Невельского городского округа имелись уважительные причины неисполнения в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

На основании изложенного, со ссылкой на статьи 112, 121 – 122, 128 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», администрация Невельского городского округа просит суд: признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО7 от 21 декабря 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2024 года. 

Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 08 февраля 2024 года, 06 марта 2024 года к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков УФССП России по Сахалинской области, судебные приставы-исполнители МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО7 и ФИО8, заинтересованных лиц Невельский городской прокурор, ФИО1

На основании определения Невельского городского суда Сахалинской области от 01 апреля 2024 года произведена замена административных ответчиков – на Специализированное отделение судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированого) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП), судебных приставов-исполнителей СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО7 и ФИО8, и к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО6. и ФИО1 действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО3., ФИО4

Определением Невельского городского суда Сахалинской области от 25 апреля 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов. 

В судебное заседание по делу явились представитель администрации Невельского городского округа ФИО9, судебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО8

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

В судебном заседании представитель администрации Невельского городского округа ФИО9 заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении фактическим и правовым основаниям, просила их удовлетворить. Администрацией Невельского городского округа, несмотря на то, что бюджет муниципального образования является дефицитным и высоко дотационным, предпринимались все необходимые меры по исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для его добровольного исполнения и 01 мая 2024 года решение суда исполнено. Кроме того, считает, что имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их незаконными и необоснованными, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления администрацией Невельского городского округа требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, не исполнены. Основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве). 

В соответствии с положениями статьи 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 15 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно части 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Аналогичные требования закреплены в части 7 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, согласно которой, одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Таким образом, основанием для возбуждения исполнительного производства является наличие неисполненного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора на момент прекращения основного исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что решением Невельского городского суда Сахалинской области от 23 июня 2022 года, вступившим в законную силу 28 июля 2022 года, признано незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по не обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения земельного участка, с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по 

<

адрес>, предоставленного в собственность ФИО1 и его членам семьи - ФИО2, ФИО3., ФИО4., ФИО5

На администрацию Невельского городского округа возложены обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вышеуказанный земельный участок инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения, и по истечении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору. 

На основании вышеуказанного судебного акта 01 августа 2022 года выданы исполнительные листы №, №.

20 июня 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Невельскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО10 возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является: возложение обязанности на администрацию Невельского городского округа по истечении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в Невельский городской суд Сахалинской области и Невельскому городскому прокурору. 

В рамках возбужденного исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и в постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно данным АИС ФССП России постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Невельского городского округа посредством ЕПГУ 23 июня 2023 года.

16 июня 2023 года администрация Невельского городского округа обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 декабря 2023 года.

Определением Невельского городского суда Сахалинской области от 18 июля 2023 года заявление администрации Невельского городского округа удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения Невельского городского суда Сахалинской области от 23 июня 2022 года по административному делу № 2а-220/2022 на срок до 01 сентября 2023 года.

На основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Невельскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО10 от 15 декабря 2023 года исполнительное производство № передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области. 

18 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО7 исполнительное производство № принято к исполнению с присвоением ему №. 

Вышеуказанным должностным лицом службы судебных приставов в рамках исполнительного производства № 21 декабря 2023 года вынесено постановление о взыскании с администрации Невельского городского округа исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2024 года. 

Согласно данным АИС ФССП России постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником посредством ЕПГУ 22 декабря 2023 года.

19 декабря 2023 года администрация Невельского городского округа обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 июля 2024 года.

Определением Невельского городского суда Сахалинской области от 08 февраля 2024 года заявление администрации Невельского городского округа удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 23 июня 2022 года по административному делу № 2а-220/2022 на срок до 01 мая 2024 года.

06 мая 2024 года в адрес Невельского городского суда Сахалинской области поступили сведения из администрации Невельского городского округа об исполнении решения суда и представлен акт о приемке законченных работ на объекте от 02 мая 2024 года. 

28 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО7 от 21 декабря 2023 года о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство №, возбужденное должностным лицом службы судебных приставов 29 мая 2024 года.

Проанализировав представленные доказательства, а также материалы исполнительного производства, с учетом установленных выше обстоятельств и анализа правовых норм, суд приходит к выводу о правомерности вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку администрация Невельского городского округа не выполнила требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. 

В соответствии со статьей 37 Закона об исполнительном производстве, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 1).

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку (часть 2).

В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки (часть 3).

Пунктом 5 части 7 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, предусмотрен порядок исчисления сроков по исполнительному производству. Период рассмотрения судом заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда не включается в общий срок исполнения. При этом подача такого заявления не исключает обязанность должника исполнить требования исполнительного документа в указанный судебным приставом - исполнителем срок и не приостанавливает исполнительное производство, поскольку основания приостановления исполнительного производства предусмотрены статьями 39, 40 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, вопреки доводам администрации Невельского городского округа само обращение должника в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта не предусмотрено законом в качестве основания для запрета судебному приставу-исполнителю на совершение исполнительных действий, поскольку в противном случае это служило бы фактическим предоставлением отсрочки исполнения исполнительного документа, в то время как реализация права должника на отсрочку исполнения возможна только после ее предоставления судом.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований административного истца о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов от 21 декабря 2023 года о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора в силу следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абзацу 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

При таких обстоятельствах, учитывая предоставление судом отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 мая 2024 года, а также, что администрация Невельского городского округа исполнила требования исполнительного документа и исполнительное производство 28 мая 2024 года окончено, суд принимает решение об освобождении администрации Невельского городского округа от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований администрации Невельского городского округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированого) управления Федеральной службы судебных приставов, судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированого) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО7 и ФИО8 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, - отказать. 

Освободить администрацию Невельского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО7 от 21 декабря 2023 года в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Синцова 

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2024 года.