УИД: 55RS0026-01-2024-000327-82

Дело № 2а-635/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 21 февраля 2024 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в собственность без торгов, 

УСТАНОВЛЕНО:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №; обязании предоставить указанный земельный участок в собственность истца без проведения торгов, осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора № БП-80 безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ является ссудополучателем (пользователем) земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для размещения дома индивидуальной жилой застройки», расположенный в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено в 105 м по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>, которому, на основании Постановления администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> № П-23/МГСОМС-272 от ДД.ММ.ГГГГ был присвоен адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>С июня 2019 года по сентябрь 2023 года административный истец возвел на предоставленном земельном участке индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который согласно техническому плану здания от 24.10.2023 года имеет назначение здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса: жилое; вид разрешенного использования здания, здания, сооружения, помещения: жилой дом; наименование здания сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса: жилой дом. Материал наружных стен здания: деревянные; площадь объекта недвижимости: 20.2 кв.м.

26.10.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, на основании документов: технический план здания, сооружения, помещения, либо объекта незавершённого строительства от 24.10.2023, и договор безвозмездного пользования, № БП-80 от 02.11.2017 г., зарегистрировано право собственности (вид, номер, дата и время государственной регистрации права: № на жилой дом, площадью 20.2. кв.м., с кадастровым номером №. Согласно выписки из ЕГРН от 26.10.2023 года, вновь возведенное здание имеет назначение: жилое, наименование: жилой дом, собственником жилого дома значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

26.10.2023 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для размещения дома индивидуальной жилой застройки», расположенный в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено в 105 м по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>. К заявлению были приложены следующие документы: копия Договора № № БП-80 безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ; копия выписки из ЕГРН на земельный участок; копия градостроительного плана земельного участка на строительство жилого дома № № от ДД.ММ.ГГГГ; копия разрешения на строительство жилого 

<

адрес>-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Распоряжением «о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО1» администрации Омского муниципального района 

<

адрес> № Р-18/ОМС-1009 от ДД.ММ.ГГГГ; копия выписки из ЕГРН на жилой дом; копия технического плана на жилой дом, кадастровый инженер С.А.С.; копия Постановления администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> № П-23/МГСОМС-272 от 12.10.2023 о присвоении адреса; копия Договора № 20.5500.86.18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.01.2018 г.; копия акта об осуществлении технологического присоединения № 7800508004 от 18.07.2018 г.; копия акта допуска в эксплуатацию приборов учета электроэнергии № б/н от 17.07.2019 г.; копия акта № 17.07.19/14 поверки приборов учета электроэнергии от 17.07.2019 г.; копия Технических условий подключения к сетям водоснабжения и канализации № 73 от 19.12.2023 г.

28.12.2023 административным ответчиком было принято решение от 28.12.2023 № Исх-23/ОМС-14898 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, в связи с тем, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, Администрация отказывает Вам в предоставлении в собственность в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-23/ОМС-14898 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца. По смыслу норм (применимых административным ответчиком) в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Кроме того, при подаче заявления о предоставлении в собственность земельного участка в администрацию Омского муниципального района Омской области, административным истцом были приложены документы подтверждающие наличия подключения к сетям электроснабжения, технические условия подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, установлен колодец, но вода в жилой дом не заведена из-за климатически-погодных условий. Также на земельном участке расположен уличный туалет для нужд (сооружение санитарно-технического назначения). Наряду с этим, «само по себе отсутствие подключенных коммуникаций не может свидетельствовать о том, что возведенный объект недвижимости не является объектом капитального строительства», данная позиция отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2021 № 4-КАД21-59-К1. Согласно выписки из ЕГРН от 26.10.2023, ФИО1 является собственником жилого домас кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером № предоставленным ФИО1 в безвозмездное пользование. Таким образом, указанный жилой дом административного истца полностью отвечает критериям недвижимого имущества, в частности параметрам объекта капитального строительства, а также параметрам жилого дома, не выходит за пределы градостроительных нормативов, установленных действующим законодательством, и законных оснований для оспаривания этого не имеется. Согласно техническому плану в разделе «План здания» усматривается, что жилой дом имеет несущую перегородку, разделяющую на два помещения. Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для вывода о том, что на спорном земельном участке размещен жилой дом, не соответствующий требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, в связи с чем указанный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 в собственность без проведения торгов. Нормы федерального законодательства не содержат оснований, по которым административный ответчик отказывает административному истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования истца подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность административного истца, с учетом норм действующего законодательства, является незаконным, с административным истцом должны быть заключен договор купли-продажи спорного земельного участка. Цена земельных участков определяется в размере 5 процентов их кадастровой стоимости при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками жилых, дачных и садовых домов, расположенных на приобретаемых земельных участках. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что на спорном земельном участке находятся объекты временного назначения. Жилой дом, расположенный на истребуемом земельном участке, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку к нему не проведены коммуникации.

Представитель заинтересованного лица администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что между администрацией Омского муниципального района Омской области (Ссудодатель) и ФИО1 (Ссудополучатель) заключен договор № БП-80 безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование сроком на 6 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м.

В соответствии с п. 1.2. договора целевое назначение участка: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений (т. 1, л.д. 198-202).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ у земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 105 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для размещения дома индивидуальной жилой застройки, имеется обременение - прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости в пользу ФИО1, основание - договор безвозмездного пользования № БП-80 от ДД.ММ.ГГГГ. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 102-110).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадь 20,2 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 95-101).

27 октября 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов (т. 1, л.д. 214-215).

Ответом от 28.12.2023 года № ИСХ-23/ОМС-14898 администрация Омского муниципального района Омской области сообщила об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 без проведения торгов, указав, что Согласно постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) жилым помещением признается в том числе жилой дом - - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Ч. 2 Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в частности, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие их к деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными сетями (элетроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В связи с тем, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, администрация отказывает в предоставлении в собственность в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:110601:6127 без проведения торгов (т. 1, л.д. 209-210).

Полагая, что отказ администрации Омского муниципального района Омской области не соответствует требованиям действующего законодательства, административный истец обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:110601:6127; обязании предоставить указанный земельный участок в собственность истца без проведения торгов, осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящее время - статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что в пределах истребуемого земельного участка с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО1 (т.1 л.д. 95-101).

Постановлением администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 12.10.2023 № П-23/МГСОМС-272 «О присвоении адресных данных» жилому дому в п. Магистральный Омского муниципального района Омской области, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. присвоен адрес: 

<

адрес> 

<

адрес> (т. 1, л.д. 189).

На основании абзаца третьего части 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

По правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

На основании п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области не содержит ссылки на положения норм Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В отказе от 28.12.2023 № ИСХ-23/ОМС-14898 административный ответчик указывает на несоответствие жилого дома требования, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. 

Однако данное основание для отказа не предусмотрено положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме этого, отказ не содержит указаний на конкретные признаки несоответствия жилого дома с кадастровым номером № требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

В то же время, в соответствии с уведомлением администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ параметры объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 206).

Согласно акту осмотра территории земельного участка с кадастровым номером № от 15.12.2023 года, составленного специалистами администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на земельном участке расположен объект недвижимости, объекты временного значения, складированы строительные материалы, участок с двух сторон имеет ограждение (т. 1, л.д. 159, обратная сторона).

Кроме этого, в материалы дела административным истцом представлены документы, подтверждающие факт подключения жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, к сетям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (т. 1, л.д. 24-25,27, 32-38).

Документы, подтверждающие несоответствие жилого дома требования, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка, в нарушение положений ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует указание на основания, предусмотренные федеральным законодательством, по которым предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Вывод о несоответствии жилого дома требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, не был аргументирован, в решение отсутствует ссылка на конкретные положения законодательных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа носят формальный характер.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

В рассматриваемом случае, администрация Омского муниципального района Омской области применила формальный подход при рассмотрении заявления административного истца и, как следствие, приняла решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка ФИО1 в собственность без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении земельного участка в собственность административного истца создает препятствия для осуществления ими своих прав и законных интересов, как собственника жилого дома, расположенного в здании на спорном земельном участке, и эффективного его использования, что нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Из анализа приведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует, что оснований для отказа в предоставления земельного участка в данном случае у органа местного самоуправления не имелось.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области от 28.12.2023 № ИСХ-23/ОМС-14898 является незаконным. 

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 28.12.2023 № ИСХ-23/ОМС-14898 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ФИО4

Суд не вправе при разрешении спора реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать выдавать согласие на предоставление земельного участка без проверки соблюдения всех иных необходимых условий.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

На основании изложенного, заявление административного истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного, в соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №) к администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, оформленный решением от 28.12.2023 № ИСХ-23/ОМС-14898.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:110601:6127 и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.С. Полоцкая 

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2024 года.